在今年的全國兩會上，山西省委書記袁純清透露稱，山西將開展大規模采煤沉陷區治理工程，涉及2000多平方千米、170萬人，預計治理資金將達240億元左右。山西開展采煤沉陷區治理的背景是什么，預期效果有哪些？就此，記者進行了采訪。
煤炭大省不堪重負
山西因居太行山之西而得名，是我國的煤炭資源大省，素有“煤海”、“煤都”之稱。新中國成立以來，山西省累計生產原煤約145億噸，凈調出100億噸以上，占全國省級煤炭凈外調量的70％。據山西省煤炭工業廳的資料顯示，2013年我國煤炭總產量為36.92億噸，其中91%來源于14個大型煤炭基地；而2013年山西省產煤9.6億噸，其中外運量達6.2億噸，創歷史新高。山西省的煤產量占全國煤炭總產量的約1/4。山西省是全國擁有大型煤炭基地最多的省份，煤炭基地的范圍幾乎覆蓋了全省域。
在煤炭資源長期高強度、大規模開發的同時，山西也付出了非常沉重的代價。特別是因采煤沉陷造成的居民住宅受損嚴重，有的甚至危及群眾生命財產安全。一項由10名院士參與鑒定的課題表明，山西每挖1噸煤損耗2.48噸水資源，以山西年產5億噸煤計算，每年有12億噸的水資源受到破壞，相當于山西省整個引黃工程的總引水量，按人均12噸水計算每年可供1億人吃水，可為山西3000萬人口每人每月供水3噸。
更令人擔憂的是，采煤造成生態環境進一步惡化。山西省因采煤造成土地大面積塌陷，使廣大人民群眾的生命財產安全受到了嚴重威脅。2002年3月，山西晉城城區西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開車去地里施肥，突然一下子連人帶車陷進地里。趙晉青急忙跳車呼救，幾十個村民費了好大力氣才把車子拉了上來。提起此事，趙晉青至今仍心有余悸。在太原市萬柏林區化客頭街道辦新道村，村民房屋的墻上出現了寬窄不一的裂縫，最寬的有十幾厘米，地面下沉導致許多房屋傾斜，嚴重的已經倒塌。該村村民梁建忠嘆息說，新道村以前是個山青水秀的好地方，全村800多畝地，而受塌陷影響，現在地都不能種了。在山西同煤集團燕子山礦，材料科周邊地表曾突然塌陷，數間房屋變形坍塌，近50米長的圍墻頃刻間夷為平地。一位工人師傅稱，當時的感覺就像地震一樣，玻璃的碎裂聲讓人感到害怕，雖然這次沒死人，但是誰也保不準哪天在夢里就被埋了。
長期的高強度采礦活動，引發或造成的地面塌陷、裂縫、塌落地震、山體滑移等災害有增無減。目前，山西省是全國地質災害最突出、最嚴重的省份之一，災害多、分布廣、發生頻率高。2012年，山西省共發生規模以上地質災害18起，其中中型2起，小型16起，死亡12人，傷2人，直接經濟損失345.3萬元。
“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心。”這句在三晉民間廣為流傳的順口溜是山西省采煤“后遺癥”的真實寫照。
防治，在探索中前行
屢屢發生的因采煤而引發的地質災害給人民群眾造成了巨大的生命財產損失。為了將損失降到最低，確保廣大人民群眾生命財產安全，山西省于上世紀90年代開始了積極探索，力求既要合理開發利用煤炭資源，又要有效治理因采煤帶來的生態環境問題。
從2000年起，晉城城區制訂了詳細的土地塌陷治理規劃，根據不同的地狀地貌，因地制宜地采取不同辦法，該填的填，該墊的墊，在全區開展了一場治理采煤塌陷地的大會戰。
2004年，鄉寧縣實施了“一礦一業一事”工程。該縣縣委、縣政府聯合發文，要求縣內每一座合法煤礦企業興辦或聯辦一項帶動農民增收的非煤產業，以及一項社會公益事業，具體標準是：每賣1噸煤，拿出30元用于“一業一事”。
2007年，山西省委、省政府把農村地質災害治理列入了年度要辦的12件實事之中，力爭用3年左右的時間，全面完成采礦權滅失地村莊因采礦造成的土地塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴重地質災害的集中治理任務。
2009年，山西省政府出臺了《關于進一步加快推進煤炭企業兼并重組整合有關問題的通知》，在全省展開了煤炭資源整合與煤企兼并重組。山西省的煤礦總數由2600座減少到1053座，保留礦井全部實現了機械化開采，煤炭工業發生了質的變化，進入了全新的發展階段，能源基地的地位進一步鞏固。
山西省國土資源部門每年都對全省地質災害隱患進行全面排查，嚴防雨季地質災害和次生災害發生。2007年，囊括地震、地質、氣象、疫病等8項災害內容的《山西省災害地圖集》正式面世，這是我國首部反映災害發生的區域規律和防治措施的大型省區地圖集。它為各級政府組織群眾及時避讓自然災害，制定防災、減災、救災政策與措施，提供了翔實的科學依據。“圖集由200幅地圖和圖表、50余幅照片、8萬文字說明組成，包括序圖、地震災害、地質災害、氣象災害、農業生物災害、森林災害、疫病災害和戰爭災害等8個圖組。8萬多字的說明，不僅詳細地記錄了各類災害的情況，而且對涉及到的村莊、區域做了準確的統計和匯總。”山西省地圖集編撰委員會辦公室主任姚志明介紹說。
2013年，針對降雨集中、量大、時長的實際情況，為防范因采煤發生的地質災害，山西省委、省政府高度重視全省地質災害防治。李小鵬省長、高建民常務副省長多次作出批示和指示，高建民副省長還親赴呂梁、臨汾等市督導地質災害防治工作。在山西省國土資源廳的努力下，山西省全年成功避讓地質災害9起，轉移安置445人，避免人員傷亡135人，避免直接經濟損失717萬元，做到了大汛面前無大災。
根治，投入240億元資金
黨中央、國務院對煤礦采煤沉陷區治理高度重視。2004年~2010年，國家啟動實施了國有重點煤礦采煤沉陷區治理工作，符合政策的，給予補助資金。期間，山西省包括大同、陽泉、汾西、萬柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗9個礦區在內的約1049平方千米采煤沉陷區得到治理，安置受災居民18萬余戶，受益人數60余萬人。而且，各個新區都被納入了新型城鎮建設，政府統一規劃，并將進一步完善提升功能，職工們彎腰上炕、打水做飯的生活將一去不復返。
黨的十八大報告描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，吹響了在新的起點上推動科學發展、促進社會和諧的新號角。山西省委書記袁純清對山西如何治理采煤沉陷區有著深遠的思考。他認為，山西必須突出“綠”的色調，加強生態建設和節能減排，建設美好新家園，通過建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，積極探索資源型地區綠色發展之路。同時，堅持生態建設和生態修復兩手抓，建設綠色生態環境，完善能源資源節約利用、生態補償等機制，建立符合生態文明要求的考評體系。
據統計，山西省因采煤造成的采煤沉陷區面積約3000平方千米，占采空區面積60%，受災人口約230萬人，且主要分布在革命老區和貧困地區，由于地處偏僻、交通不便，至今經濟仍然比較落后，居民生活水平低，而沉陷區帶來的災害讓他們的生活雪上加霜。在完成的國有重點煤礦采煤沉陷區治理中，40%的資金為國家補助，大大減輕了地方壓力，也讓當地群眾感受到了黨和政府的溫暖。但這些治理面積僅是其中的一部分，目前山西省仍需治理的2000多平方千米沉陷區屬于國有非重點煤礦和非國有煤礦。
同煤集團董事長張有喜建議，國家應比照國有重點煤礦采煤沉陷區治理的支持政策，在國有非重點煤礦和非國有煤礦采煤沉陷區治理上給予相應的資金補助，改善受災群眾人居環境，推動當地經濟社會發展，使山西省在為國家提供穩定可靠能源供應的同時，擁有一個較好的可持續生態環境，從而構建我國中東部地區重要的生態安全屏障。
“山西省委、省政府將把涉及170萬百姓的治理搬遷工作作為第一號工程來抓。”袁純清說。據了解，山西將參照國家國有重點煤礦采煤沉陷區治理標準，對沉陷區內建筑物受損程度按A、B、C、D四個等級分別進行維修加固以及集中搬遷安置，預計到2020年基本完成治理任務，所需資金約240億元。（特約記者邢云鵬）
來源：中國礦業報
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