因誕生中國第一口油井和中國第一個油田，甘肅省酒泉市玉門市曾被譽為中國工業的搖籃。鼎盛之時，這里曾有13萬居住人口。然而，隨著石油資源的逐漸枯竭，這一切卻畫上了一個句點。
2003年，玉門市政府駐地遷至向西70千米的玉門鎮。2009年，玉門市被國務院列入第二批資源枯竭型城市名單。玉門開始了艱難轉型，憑借“世界風庫”的特有資源，玉門將復興的希望寄托在了風電產業上。不過，隨著風電產業的爆發式增長，各種問題開始顯現。其中更大的問題在于，玉門轉型僅依靠風電產業，是否會重蹈當年陷入“石油獨大”的覆轍？
記者近期趕赴玉門實地調查，希望剖析玉門風電發展現狀及未來前景，并呈現一個資源枯竭型城市的轉型樣本。
早春，過境的冷空氣并未對玉門造成太大影響，這座西北戈壁深處的“石油城”，午后陽光灑落之處，平添了幾分暖意。
玉門市汽車站，排隊拉客的出租車，人頭簇擁的乘客，大街上往來的行人，遷城之后的新玉門，往昔“石油空城”的影像已經日漸模糊。
與之相呼應的是，距離玉門市中心不遠的廣袤大漠上，矗立著一排排巨大的白色風機，在“油城已逝”的宿命面前，玉門正試圖通過新能源--風電產業來實現自我救贖。
由此，玉門對于風電的規劃也頗為宏大，玉門風能資源豐富，可開發利用在2000萬千瓦以上，而玉門計劃開發的規模為1180萬千瓦，十二五”末將建成500萬千瓦。
然而，從“石油搖籃”到“捕風之城”的轉型并非那么容易。據玉門市能源局提供的統計數據，截至2013年，玉門市已建成風場17個，裝機容量達200萬千瓦。
但是，風電企業的處境并不好。以大唐玉門低窩鋪風電場為例，因電網限電嚴重，風電場實際發電量不足50%，其在近3年每年虧損約2000萬元。
此外，寄望于從風電中獲得稅收并與地方經濟掛鉤的玉門市政府面對的現實“很骨感”。玉門國稅局相關人士向記者坦言，風電企業的稅收分成上，地方財政所獲增值稅和企業所得稅的比例分別只有15%和20%，地方財政在風電受惠上并不明顯。
更潛在的風險在于，蘭州大學一位長期研究新能源的專家擔憂，發展風電代替石油枯竭的玉門，過度依靠單一的風電產業轉型，可能又會陷入“一風獨大”的循環夢魘。
風企三成產能閑置
從嘉峪關乘坐大巴到玉門，沿途盡是空曠的戈壁灘和連綿的山脈。過了玉門東收費站，湛藍的天空下，一排排整齊排列、槳葉飛轉的白色風機蔚為壯觀。
“玉門現在到處都是風電場。”這是當地人最直觀的感受。
玉門市處于河西走廊“兩山夾一谷”的狹長地帶，特殊的地形為東西風提供了天然通道。
據測算，其區域內風能資源理論蘊藏量在3000萬千瓦以上，可開發利用的在2000萬千瓦以上。
面臨石油資源枯竭和石油工業衰落的困境，擁有“世界風庫”資源優勢的玉門，將目光投向了風電產業。
據玉門市能源局提供的數據顯示，1996年~2013年，玉門已經建成了17個風電場，安裝了1200臺以上風電機組，總裝機容量達200萬千瓦。截至目前，在玉門投資風電場的企業包括國電龍源、大唐、華能、中電國際、華電、中節能、中海油7家“國字號”能源企業。
不過，繁榮的數字難掩現實的尷尬。據記者調查，盡管玉門風電企業眾多，裝機規模龐大，但風企普遍面臨微利、發電量和并網率低、產能嚴重閑置的問題。
以大唐為例，該公司在玉門共投建了3個風電場，總裝機容量近40萬千瓦。其中最早投建的大唐玉門低窩鋪風電場相關負責人向記者透露，因電網限電和容量有限，風電場不能滿負荷發電。
“正常情況下我們風電場一年可發電1.7億~1.8億千瓦時，但實際能只發到1.2億千瓦時，電網限電有電送不出去。”上述風電場負責人向記者透露，產能閑置直接影響到企業效益，目前大唐玉門低窩鋪風電場每年虧損2000萬元。
不過，低窩鋪風電場并非一開始就虧損。該風電場負責人介紹，除了受電網限電的影響，近年來風電場爆發式增長也是導致部分產能閑置的重要原因。“這3年才開始虧損的，我們風電場建設得比較早，起初幾年風電場少，電網限電少，后來風電場多了后，限電就厲害了。”
電網限電導致產能閑置的不只大唐一家。由甘肅華電玉門風力發電有限公司投建的華電黑崖子風電場，同樣不能達到滿負荷運轉。
在華電黑崖子風電場的中控室，記者看到，工作人員時刻盯著電腦屏幕上的數據，通過這些數據，整個風電場的運營情況一目了然。
中控室一位負責人介紹說：“現在風機帶了2.1萬千瓦的負荷，并不高，限電量比較嚴重，電網容量太小了，一般達不到滿負荷發電。有風的情況下，我們能達到20%~30%的負荷，沒風的話能達到70%~80%。”
該負責人告訴記者，因玉門風電項目接入的均為玉門330千伏變電站，但330千伏只有240萬千瓦的容量，總容量是有限的，如果所有風電企業都接進去，就會出現“僧多粥少”的情況。
對于風電企業產能利用不足的現狀，玉門市官方并不避諱。該市能源局副局長史玉寶向記者證實，由于電網容量太小，現在并網的發電的確達不到滿負荷，尤其是通過玉門330千伏變電站進入酒泉750千伏變電站的時候，通道太窄。
史玉寶表示，在電網方面玉門政府一直在積極協調，往上打報告，希望解決電網限制的問題。此外，政府計劃上馬一些高載能的項目，以消化部分不能外送的電力。
地方財政受益有限
在石油資源逐漸枯竭后，玉門希望風電替代石油成為當地支柱產業。
然而，現實遠非期望得那么美好。寄望從風電產業獲得稅收，并將其與地方經濟掛鉤的玉門，并沒有因為風電產業的迅速壯大而實現財稅收入的顯著提高。
記者從玉門市能源局獲悉，自1996年安裝第一臺風機以來，玉門市風電產業累計投資額度為190億元，與龐大的投資相比，玉門從風電上獲得的稅收收益則顯得很微薄。
玉門市國稅局提供的數據顯示，2013年全市發電量達到30.27億千瓦時，實現銷售收入13.71億元，實現增值稅559.11萬元（實際入庫279.56萬元），實現所得稅700.80萬元。
“按照政策，50%的增值稅即征即退，279.56萬元實行了退稅，實際入庫的增值稅只有一半。”玉門市國稅局相關負責人表示。
值得注意的是，因為存在稅收優惠政策，很多風電企業并不能馬上為玉門市帶來財政收益，在所有投建風電場的企業中，目前只有甘肅大唐玉門風電有限公司（以下簡稱“大唐玉門”）和中節能港建風電（甘肅）風力發電有限公司（以下簡稱“中節能港建”）兩家上繳利稅，且前者只繳增值稅，后者則只繳企業所得稅。
據上述玉門國稅局人士預計，中節能港建預計2015年以后才繳增值稅，另一家企業甘肅潔源風電有限責任公司2014年11月以后將上繳增值稅，是300萬元（按50%退稅，實際只繳150萬元）。
據史玉寶測算，風電企業全面繳稅，至少還需6年~8年。
除了稅收政策優惠，稅收分成比例也是導致玉門市風電財政薄弱的一個原因。上述玉門市國稅局人士告訴記者，風電企業主要上交的是增值稅和企業所得稅。增值稅的分成比例是，75%歸中央，10%歸省級，15%歸當地；所得稅的分成比例是，60%歸中央，20%歸省級，20%歸當地。
該國稅局人士坦言，風企對玉門當地稅收的貢獻率還是很低的。建了這么多風電項目，裝機量這么大，但從入庫的稅收來看，對地方財政沒有多少促進。“一方面是因為國家的稅收優惠政策；另一方面，在分成比例上，玉門地方政府占得太低。”
盡管風電對于地方政府財稅的貢獻有限，但當地政府看中的是風電產業的長遠效益。史玉寶表示，一個風電場建成后，對于地方經濟有長遠貢獻，風電企業只要開始繳稅，政府就會有穩定的稅收。“風電收益很穩定，只要發電就有收入，而且對相關產業的帶動很大，這個行業從長遠來說絕對是樂觀的。”
“一風獨大”存隱憂
在玉門市政府看來，石油資源枯竭后，風電將是最好的替代產業。
“我們的風電場都建在戈壁灘上，大片的戈壁灘沒別的工業企業，種地又沒有水，只有建設風電場是最好的選擇，而且國家對于新能源是長期支持的。”史玉寶告訴記者。
近年，玉門風電產業迎來爆發式增長。按照酒泉千萬千瓦級風電基地的建設要求，玉門占了1/3，瓜州占了2/3。
“2008年開始，玉門進入爆發式快速增長期，2009年~2011年這3年增長最快。”史玉寶說。
史玉寶向記者透露，玉門可開發的風電為2000萬千瓦，規劃是1180萬千瓦，到2016年玉門規劃裝機量要達到500萬~600萬千瓦。“其中，我們列入酒泉規劃的容量是254萬千瓦，酒泉規劃外，我們又爭取到了350多萬千瓦，目前拿到路條的是275萬千瓦。”
2014年，玉門的主要目標是完成華電另一個風電場項目--裝機容量40萬千瓦的麻黃灘風電場。據了解，這40萬千瓦是已被列入酒泉市規劃的，而在酒泉市規劃外，玉門已規劃了青石梁和寬灘山、紅柳泉等風電場項目，前者裝機容量約180萬千瓦，后者則為230萬千瓦。
“青石梁和寬灘山項目已完成測風、土地勘探，計劃‘十二五’末、‘十三五’初建設。”史玉寶說。
目前，風電產業已是玉門的首要產業，新能源已占到當地固定資產投資比例的1/3。據玉門能源局估算，投資一個10萬千瓦裝機容量的風電場，政府需要投入8億~9億元。
然而，對于玉門過度依賴風電產業轉型模式，亦有學者表示擔憂。
蘭州大學一位長期研究新能源的專家告訴記者，國內風電企業微利已是不爭的事實，玉門寄托風電替代石油拉動地方經濟，但風電對于地方經濟的帶動到底有多少，值得檢驗。此外，玉門之所以陷入石油枯竭的危機，很大程度上和過度依賴于石油產業、產業結構單一有關。如今，玉門選擇風電作為替代產業，依靠單一的風電產業轉型，是否又會陷入“一風獨大”的循環夢魘？
上述學者介紹稱，風電項目投資額度巨大，國內許多地方的風電項目建起來后，能夠滿負荷運行并盈利的很少，面臨著微利或虧損、電網配套低等諸多限制。
實際上，玉門市政府已經意識到了“一風獨大”的潛在危機。史玉寶表示，玉門不僅僅是依靠風電產業，在新能源方面，除了風電，還布局了水電、火電、光電、生物質能發電等項目。
據玉門市委宣傳部提供的資料顯示，在產業規劃和布局上，玉門市目前形成了“一區三園”，即玉門市經濟開發區，玉門-酒泉循環經濟產業園、新能源產業園、石化工業園。
“不能說只有風電，我們還有很多板塊，比如循環經濟產業園、煤化工產業、新能源裝備制造，以及圍繞風電的相關產業。此外，雖然面臨石油資源枯竭的問題，但石油產業目前還是玉門的主導產業。”史玉寶稱。△
來源：中國礦業報
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