山東國企改革：淘汰落后產能“輕裝上陣”

　　全國人大代表，山東省委副書記、省長郭樹清3月6日下午在參加山東代表團開放日活動時指出，國有企業改革還面臨著艱巨的任務，需要繼續深化改革；高污染、高排放企業和行業比較多，面臨環保、民生壓力，這類國有企業必須進一步調整。

　　針對山東省國資改革方向問題，郭樹清以兩個“能不能”給出了答案，即高管人員薪酬、普通人員的薪酬能不能和市場化的企業有同樣的競爭力，鼓勵技術進步、鼓勵創新方面能不能有同樣的激勵機制。

　　“我理解國有企業改革的主要目標是建立現代企業制度，成為真正獨立經營的市場主體，國有資本可以流動重組，實現優化配置。”郭樹清履新山東省長近一年之后，山東國企改革路線圖日益清晰。

　　改革方案箭在弦上，涉及2萬多億元國資

　　山東國資委統計數據顯示，截至2013年底，山東省市兩級國資監管機構監管企業資產總額達到21440億元，其中省管企業資產總額12906億元，占到山東國資總量的六成。

　　擁有逾2萬億國資的山東國企改革如何破局？或許，通過新年以來山東國企改革的種種跡象能找到答案。

　　年初，山東省省管企業、市國資監管機構負責人會議上已經明確，2014年是山東省全面深化國有企業改革、完善國資監管體制的關鍵一年。

　　根據山東國資改革工作安排，2014年將加快省管企業股權多元化改革步伐，積極推進整體上市或主營業務整體上市，引入各類社會資本參股企業，研究省管企業經營管理人員和職工參股的方式方法；逐步建立職業經理人制度，開展企業經理層契約化管理試點；深化企業用人和分配制度改革，加快推進國有控股上市公司股權激勵工作。

　　而在本次兩會上，郭樹清透露，“山東省正在制定省屬國有企業改革的實施辦法。由于國有企業既有省管、市管，也有縣管企業，我們正在向市里和縣里征求意見。各級政府都要按照十八屆三中全會精神，研究深化國有企業改革問題。”

　　在郭樹清的改革思路里，“轉、調、創、改”正有條不紊地進行。推動混合經濟發展，實施股權多元化，健全股東大會、董事會、管理層和監事會等公司治理機構，深化企業內部人事、勞動和工資改革，分離主輔業務，徹底解決企業辦社會問題。同時，加大市場化招聘高管人員的力度，促進職業經理人制度形成，探索員工持股計劃，實施規范透明的激勵機制。

　　據山東省國資委相關人士稱，正在績效考核、企業激勵約束機制等方面進行一系列的調整，其中包括市場化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點問題的改革。《中國企業報》記者獲悉，山東國有企業改革方案已經征求意見，而兩份涉及國企改革中職業經理人選聘、上市公司股權激勵等問題的文件已經印發相關企業。

　　兩份文件里，《關于開展企業高級管理人員契約化管理的試點工作的通知》已明確在試點單位授權董事會選聘職業經理人。《關于山東省地方國有控股上市公司實施股權激勵有關問題的通知》，則明確了股權激勵的相關條件。

　　例如在公司治理上外部董事占董事會成員的比例應達到一半以上，薪酬委員會全部由外部董事組成且主任委員由薪酬管理方面的專業人士擔任；上市公司國有控股股東的負責人在上市公司兼任職務且擬參加上市公司股權激勵計劃的，兼任職務應滿兩年，且母公司總資產證券化率70%以上。

　　此外，該通知還明確了股權激勵對象、方式、股票來源、授予價格、業績要求等條件。文件還明確，如因通過增發新股方式進行股權激勵導致國有股失去實際控制權的，不得實施股權激勵。

清理“包袱”輕裝上陣，加快產業結構升級

據了解，山東省"三高"產業居多，產業結構調整任務艱巨。在這個以大煤炭、大鋼鐵、大有色著稱的經濟大省、國資大省，國有企業特別是省管企業在經歷了多年高增長后卻面臨業績滑坡的局面。

記者通過梳理歷史數據發現，2011年山東省管企業實現利潤494.61億元；2012年山東省管企業實現利潤總額246億元，同比下滑超過50%；2013年實現利潤109億元，較上年同期減少126億元，同比下滑54%。

據專家分析，山東省管企業利潤大幅下滑原因主要是產業布局的問題，傳統產業比重大，煤炭、黃金、鋼鐵等資源類企業效益不佳，特別是煤炭和黃金等資源型企業產品價格大幅下滑侵蝕利潤。

在本次兩會上，郭樹清代表說，"能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重制約山東經濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產業結構調整升級。"目前，包括鋼鐵、有色金屬、煤炭等傳統行業都面臨著產能過剩、低利潤以及市場低迷的困局，如何實現產業轉型升級無疑是下一步國企改革的重中之重。

針對鋼鐵、水泥、船舶等過剩產能行業的改革大幕已經拉開。

2月14日，山東省政府發布了化解過剩產能的實施意見，指出化解產能嚴重過剩矛盾，是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。將以轉變經濟發展方式為主線，有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業過剩產能。

2月27日，山東省政府又發布了關于加快山東省船舶工業結構調整促進轉型升級的意見，按照分類推進的原則，淘汰造船、修船低端落后產能，將嚴控船舶新增產能項目，加快淘汰落后產能。推進企業兼并重組，壓縮過剩產能，提高產業集中度。鼓勵中小企業轉型轉產，融入大企業生產協作配套體系。

據了解，山東省力爭通過5年努力，到2017年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能分別控制在5000萬噸、1.5億噸、400萬噸、1億重量箱和600萬載重噸水平，保持煉油、輪胎行業產能基本穩定。

“產業結構調整我們確實是面臨著十分艱巨的任務，我們認為在市場經濟條件下要更好地發揮企業主體的作用，我們政府沒有發指令，而是提出意向、建議、政策導向，企業和市場溝通，我們一同探索結構調整路徑，沒有硬性的要求和約束，主要通過市場和企業自己探索。”郭樹清表示。（本報記者蔣皓）

來源：中國企業報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀