加快工業轉型升級，赤峰市工業助推城鄉一體化

　　通過近幾年不斷的產業戰略調整、產業升級和產業引導，赤峰市的工業取得了迅速的發展。2013年，全市規模以上工業增加值同比增長12%；投資1000萬元以上工業項目完成投資585.7億元，同比增長20.2%。

　　2014年，對于在逐步提速的赤峰工業來說，仍面臨諸多不確定因素，下行壓力可能更大。工業支柱產業不強、單一，產業層次低的根本性矛盾突出，都成為工業發展的問題，需要逐步加以解決。

　　因此，在2014年1月的赤峰市工業經濟會議上，赤峰市經委主任鄭德學公布了全市工業和信息化工作總體思路和工業發展目標：推動工業向環境友好、資源集約、節約、循環利用和創新引領、質量效益優先的方向轉變，實現產業多元、支撐多極的新格局，形成新優勢。規模以上工業增加值增長12%；投資1000萬元以上重點項目增長12%；單位工業增加值能耗下降4.5%。

　　工業強大才能成為區域發展的領跑者

　　工業是赤峰市經濟發展的核心。赤峰市委書記王程熙說：“做大全市經濟總量，提升赤峰競爭力，推進城鎮化和農牧業現代化進程，都必須依靠工業的率先發展。誰的工業強大誰就是區域發展的領跑者。”

　　對于赤峰市來說，發展工業有著非比尋常的優勢。一是區位優越，赤峰處在華北和東北經濟區結合部，處在環渤海經濟圈和東北老工業基地，距離北京、天津、沈陽等大城市比較近，能夠更多接受這些地區輻射帶動；二是工作基礎比較好，全市經濟穩步發展，社會事業不斷進步，水電路訊、城鎮建設、生態環境等基礎設施條件得到較大改善，具備了承接發達地區產業轉移的能力；三是赤峰人力資源豐富，人民勤勞智慧，這是一個地區發展的決定性因素。

　　王程熙認為，雖然赤峰市的工業比重超過了農牧業和服務業，但從嚴格意義上講，還不能說工業的主導地位已經確立，更不能說已經實現了工業化。他表示，衡量一個地區工業化進程的指標是綜合的、多方面的。比如結構性指標有三個方面，一是農業增加值占GDP的比重下降到15%以下，赤峰市是15.4%；二是農業就業人數占全部就業人數的比重下降到20%，赤峰市是52%；三是城鎮人口上升到60%，赤峰市是47.3%。此外，企業規模小、產業層次低、布局分散、資源依賴重、競爭能力弱等特征較為明顯。可見要想真正實現工業主導，全面進入工業化特別是新型工業化，還有很長的路要走。

　　赤峰經濟落后在工業，出路在工業，潛力也在工業。因此，赤峰市政府認為，要把發展新型工業放在更加突出的位置，樹立工業立市、工業強市、工業富市的思想，集中精力抓住大項目、好項目，加快工業轉型升級，依靠工業帶動城鎮化和城鄉一體化發展，依靠工業推動農牧業調整結構、延伸產業、增產增效，依靠工業拉動服務業發展提速、比重提高、水平提升，進而實現三次產業協調發展。

　　抓住“五大基地”建設機遇

　　2013年，內蒙古提出建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現代煤化工生產示范基地，有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，綠色農畜產品生產加工輸出基地和體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地等“五大基地”建設。

　　對于赤峰來說，這是一個難得的機遇。赤峰正處于工業化和城鎮化的起步階段，依靠投資拉動經濟的特征十分明顯，當前的發展快慢與未來的后勁大小，完全取決于投資的增長和項目的落地投產，今天的項目投資，既是拉動當前經濟社會發展的關鍵，更是明天的生產力和可靠財源。赤峰市政府決定，在2014年要推動赤峰向華北送電、向京津送氣進入國家規劃；推動大唐和天津能源共建第二個40億立方米煤制天然氣、2×66萬千瓦火電、慶華集團煤基清潔能源、中電投松山區2×35萬千瓦熱電聯產等項目盡早取得路條，早日開工建設。圍繞基礎設施建設、產業建設、城鄉建設、社會建設和生態建設等重點領域和薄弱環節，進一步做好項目謀劃和儲備工作，爭取更多項目進入國家和自治區規劃，形成梯次推進、滾動發展的格局。今年全市固定資產投資規模1830億元，其中工業投資771億元，億元以上重點項目443個。

　　冶金工業要進一步增加地質儲量、加快礦山建設，使在建的冶煉企業盡快投產、投產的企業盡快達產達效。支持礦產品經營公司在赤峰組建企業總部，集合一批由大型礦山、大型冶煉廠、大的礦業集團總部和跨國經營公司組成有色工業團隊，建設自治區最大、國內較大的富有競爭力的有色金屬產業基地。推動浩克新能源汽車、奇瑞集團農機制造、深圳正威集團克旗銅材加工等幾個重點項目盡快起步，引進一批機械制造項目，使全市的裝備制造業再上一個新水平。食品、制藥、建材、紡織等傳統制造業行業，擴大企業數量和總體規模，通過技術改造實現轉型升級，使傳統產業煥發生機。

　　中小企業是縣域工業的支撐

　　實現工業化，大企業是支撐點，中小企業是支撐面；大的工業項目能實現跨越式發展，中小工業項目能促進穩步前進。縣域經濟的核心是工業經濟，縣域工業的支撐是中小企業。因此，“必須集中精力，動員一切力量，從抓中小工業項目做起，抓住發達地區產業轉移的機會，加大招商力度，引進一批中小項目。為民營經濟創造良好的發展環境，激發民營資本更多地投入到實體經濟領域。”成為赤峰市各級黨委、政府的共鳴。

　　2013年，赤峰扎實推進小微企業培育工程、大企業帶動工程和中小企業成長三大工程。7月，組織了80多家企業參加的產品推介會，30多家企業簽署了互為市場合作協議，簽約額達4億元。重點培育的135戶成長型中小企業，實現銷售收入130.13億元，同比提高20%，有效提高了中小企業的活力和發展水平。

　　目前赤峰共有工業中小企業4960家，同比增加250家，增長5.3%；實現產品銷售收入1786億元，同比增長8%。在自治區中小企業局的大力支持下，赤峰初步建成了以赤峰中小企業服務中心為龍頭，以社會力量為基礎，由30多家性質各異、規模不同、功能互補的服務機構組成的，集融資、咨詢、培訓等功能一體的去行政化服務體系。2013年共為92戶中小企業落實貸款8.4億元。實施融資創新，開展了助保金貸款業務，全市已有5家助保金貸款業務機構，全年為中小微企業融資1億多元。為瓜子張等企業解決技術難題10余起，使企業體會到服務的實惠。統計體系建設方面，實現了對全市中小微企業的定期統計和對部分重點中小微企業的在線監測。13家小微企業創業基地入駐企業420戶，入駐成功率達到85%以上，解決就業3.53萬人，同比增加4000人。

　　2014年，赤峰市中小微企業工作面臨總量擴張和質的提升兩大任務。完成好兩大任務，要繼續實施好中小企業成長工程、小微企業培育工程、大企業帶動工程三項工作，抓好服務體系和統計體系建設，通過配套集群和專業化集群路徑來實現。繼續抓好135戶成長型中小企業、互為市場、銀企、銀地對接等工作。制定中小微企業集群化發展規劃，培育集群發展典型，逐漸形成集群化發展態勢。年內力爭12個旗縣區都開展助保金貸款業務和搭建起“窗口”服務平臺，實現互聯互通，信息共享。不斷總結經驗和不足，豐富和拓展內涵，使助保金貸款業務這一創新融資工作做好，讓多數企業享受這一服務成果。創新財政支持資金使用辦法，從支持單個企業向更多購買公共服務、互為市場、服務體系建設和融資創新、領辦課題等方面傾斜。探索建立完善企業評價服務機構機制，提高公共服務水平和質量。推動各類協會組建，抱團發展，讓協會在市場中發揮作用，完成政府做不好、辦不了的任務。發揮好中小企業領導小組作用，明確部門責任，搞好服務和政策落實，探索部門服務中小微企業承諾制。

　　園區成為工業發展的關鍵

　　工業園區已被證明是發展工業的有效途徑。工業園區在赤峰市肩負著工業轉型升級、多元發展、資源優勢轉化為經濟優勢的重任。園區經濟發展速度和質量，關系到在當前經濟變革中能否把赤峰工業做強做大，浴火重生。

　　2013年，赤峰市級及以上經濟開發區投入基礎設施建設資金10億元，有效地提高了經濟開發區的承載水平。市政府與12個經濟開發區簽訂了綠化責任書，落實園區綠化責任。推動克旗循環經濟工業園區、左旗工業園區和敖漢工業園區晉升自治區級園區的工作。起草《關于理順赤峰經濟開發區體制和規范全市開發區機構設置的報告》、《關于建設赤峰東部工業經濟帶的報告》，啟動全市開發區的整合、機構規范工作。推動克旗循環經濟工業園區、右旗工業園區、林西工業園區、左旗工業園區、敖漢工業園區、玉龍工業園區向特色化方向發展。全年共爭取上級園區發展資金6000萬元。出臺退城進園優惠政策，加快了退城進園步伐。中心城區的農畜產品加工園、紡織園、醫藥園、云計算孵化園、信息產業園等專業園區有序推進。2013年，市級及以上經濟開發區（園區）實現銷售收入1048億元，同比增長24.4%，占規模以上企業銷售收入總額的48%。林西工業園區銷售收入達到百億，百億開發區達到4個。

　　目前，市委、市政府已把工業園區建設納入重要日程，今年要努力抓好全市工業園區的整合和體制理順、機制構建工作。每個旗縣區只設一個開發區（園區）管理機構，改變機構重疊、行政資源浪費、項目雷同、惡性競爭、小、散、亂、空、低、差的現狀。推動克旗、右旗、左旗、元寶山、敖漢、阿旗的工業園區晉升為自治區級開發區，赤峰經濟開發區（紅山經濟開發區）晉升為國家級開發區。出臺全市經濟開發區加快發展意見，就園區管理、考核評價、投入產出、資源集約節約進行規范和量化，使園區建設目標明確，有章可循，有尺可量。創新園區建設與發展模式，改變政府單一投資和投入不足的現狀，鼓勵社會力量投資建設和經營工業園區。推動赤峰市東部產業帶加快建設，形成紅山園區、元寶山園區、安慶園區、美麗河園區相向發展，統籌元寶山鎮、美麗河鎮、安慶鎮、紅廟子鎮產城共建，將東部工業帶建成功能完備、產城融合、產業特色鮮明的新型工業示范區。繼續實施“雙千雙百億工程”，引導園區高效健康發展。

　　此外，赤峰與清華大學合作建設了新能源汽車產業園，與北京海淀區共同建設了中關村海淀園赤峰分園。立足優勢資源和資源組合優勢，加快培育一批技術先進、結構優化、特色鮮明、競爭力強的產業集群，重點抓好有色冶金、非金屬材料、能源、新型化工、機械制造和農畜產品加工等產業集群的培育。用現代技術改造和提升傳統產業，鼓勵支持現有企業開展產品研發和技術改造，推動企業在做大做強規模和延伸產業鏈條上下功夫，使傳統產業走上科學發展之路。優化工業布局，加快推動城區、生態脆弱區、水資源少的區域、人口聚居區企業向園區搬遷，集中發展、集群發展、集約發展。（本報記者王曉北 武文平）

來源：中國企業報

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