深圳前海深港現代服務業合作區加大了其改革創新的步伐。
近日，中共深圳市委辦公廳和深圳市政府辦公廳聯合印發《前海深港現代服務業合作區2014年改革創新工作要點》以下簡稱“工作要點”，明確了2014年前海在金融、經貿、法律及人才引進等五個方面的工作要點和時間表。
《工作要點》涉及前海構建開放、安全、高效的區域金融體系；推動粵港澳服務貿易自由化；建設社會主義法治示范區；建設全國人才管理改革試驗區；強化突破前海建設若干瓶頸問題五大方面的46個要點。
在經過漫長的土地整備期后，2014年前海即將步入快速發展時期。綜合開發研究院區域發展規劃研究所副所長劉國宏在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，前海的各項創新核心旨在于打破此前的管制，尤其是資本領域的管制，但這需要有規劃、有節奏地進行。
打通跨國投資通道
在《工作要點》中，占據篇幅最多的是前海構建區域金融體系的18條要點。
這些要點包括金融創新載體、跨境金融業務、自由貿易賬戶體系、貿易投資跨境收付便利化等18個方面的內容，其中有8項創新措施需要征得國家部委的同意方可實施，另外10項措施則可以在深圳市的層面上協調落實。
前海管理局戰略發展處副處長王識歧對21世紀經濟報道記者表示：“前海今年改革創新工作要點中事關金融創新的共有18條，其中6條是為了支持中資制造企業、物流企業和資源開發企業‘走出去’，促進21世紀海上絲綢之路的建設。”
在《工作要點》中，提出要向中國人民銀行申請拓寬跨境人民幣貸款的資金來源和使用范圍，將放款主體擴大至境外金融機構。當然，根據此前的規定，貸款用途必須符合《深圳前海深港現代服務業合作區產業準入目錄》要求，不得用于投資有價證券、衍生產品，不得用于委托貸款。
劉國宏表示，構建資本流通和跨國投資的渠道，是前海合作區的一項重點任務。此前前海已經開放香港人民幣資金池的回流渠道，但是被形容是“走了一半路”，即回流到前海的資金必須用到在前海的投資商，未來需要解決的問題是，這些資金是否能夠更進一步向內地輻射。
另外，《工作要點》也提出，允許從前海向境外、從境外向前海的跨境直接投資按規定與前置核準脫鉤，直接向銀行辦理涉及的跨境收付、兌換業務。這將給外資企業“走進來”、中資企業“走出去”帶來極大便利。
劉國宏表示，新提出的這些改革創新措施的目的，是為了將前海打造成為一個能夠支撐海上絲綢之路的后方基地，打通前海企業進行跨國投資的通道。
“目前，前海4.5小時飛行圈已覆蓋了東南亞所有開通國際航線的城市，而且深圳加香港在東亞范圍內的國際航班密度遠超北京、上海和廣州。最適宜做21世紀海上絲綢之路的后方基地。”王識歧說。
改革“負面清單”
在構建新的區域金融體系之外，前海也將進一步推動粵港澳服務貿易自由化。
此前，廣東副省長招玉芳在2月13日到省港澳辦調研時曾表示，今年要將推進服務貿易自由化作為粵港澳合作的重中之重，確保2014年底前率先基本實現廣東與港澳服務貿易自由化。
《工作要點》提出，要在深港合作會議制度基礎上，加快組建、完善前海深港聯合工作組包括金融政策、法制環境、專業服務暨CEPA先行先試、投資推廣、規劃建設5個專責小組，定期研究并協調解決深港合作推進前海開發建設中的重大問題。
與此同時，前海也將爭取部委支持，允許前海對區內外商投資含購售前海股權交易中心掛牌企業股權試行準入前國民待遇，研究制訂區內外商投資含購售前海股權交易中心掛牌企業股權負面清單，探索建立外商投資便利化管理措施。
在上海自貿區獲批之后，“負面清單”的管理模式成為各地均在積極爭取的改革舉措。而前海則規劃，將該項改革中的覆蓋對象，由區內企業擴大到在前海股權交易中心掛牌企業，在風險可控的前提下使更多企業能夠享受到改革紅利。
當然，這項改革還需國家部委最終確認。
來源：21世紀經濟報道
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