編者按：2014年地方兩會剛剛全部結束，國家新型城鎮化規劃將要發布的消息又不絕于耳。雖然具體內容尚未發布，但是從去年12月的中央城鎮化工作會議明確提出“兩橫三縱”，逐步形成若干新的大城市群和區域性城市群的城市化戰略格局，到今年地方兩會上，城市群、經濟帶等概念被廣泛討論和提及，可以明確的是城市群已經成為我國新型城鎮化建設中的重點。從各省份的政府工作報告可以看到，2014年，中國城市不再“單打獨斗”，而是攜手發展，迎來合縱連橫的新時代。
城鎮化戰略已經確定。去年的中央城鎮化工作會議，提出把城市群作為未來的城鎮化的“主體形態”，觸動了各地方省份的敏感神經，掀起了一輪城市群和經濟圈的規劃熱潮。而在今年地方兩會發布的31份政府工作報告中，至少有29個省份明確提出“推進新型城鎮化”，其中大多數省份把建設城市群、經濟圈，加強區域合作作為推進新型城鎮化的重點。可以預見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點是共同的———城市群將從根本上提升我國城市化的水平，進而從整體上提升我國城市的競爭力。
多數省份布局城市群
我國城市當前存在大城市過大，小城市過小，中等城市發育不良等情況，而城市群可以協調區域發展，實現大中小城市和小城鎮協調發展，因此在城鎮化過程中意義重大；另外，相比于農業轉移人口市民化等任務，城市群建設意味著更多的基礎設施建設以及投資機會。基于此，在今年地方兩會上有如此之多的省份積極規劃城市群也就不足為怪了。
其實，早在去年全國兩會期間，重慶代表團就把《關于將重慶成都城市群建設成為引領西部地區發展的國家級城市群的建議》作為全團建議提交十二屆全國人大一次會議。而《武漢城市圈區域發展規劃》已獲國家發改委批復，長江中游城市群一體化發展規劃也將于今年出臺。
規劃涵蓋全國從東部到西部，從南方到北方，大部分省份都在積極布局城市群和經濟帶。
2014年，遼寧省將深入實施三大區域發展戰略。其中，沿海六市加快形成沿海產業帶、城鎮帶和旅游帶；沈陽經濟區七城市將積極推進交通一體化，沈撫同城化要邁出更大步伐；還將實施新一輪突破遼西北戰略。內蒙古提出建設呼包鄂城市群，福建省則提出發展福州閩江口金三角區域經濟體。
多層次建設體系許多省份在規劃中打破區域限制，謀求合作發展。傳統的長三角、珠三角等城市群就是如此。這些城市群已經放眼世界，把將目標定位在世界級城市群。除此之外，規劃中的長江中游城市群涵蓋湖南、湖北、安徽、江西多個省份。
除了跨省份的合作之外，省內區域合作也是各地推進新型城鎮化的主戰場。比如，江西省提出將著力打造南昌核心增長極，推進九江沿江開放開發，加快建設共青先導區和南昌臨空經濟區，全力推進昌九一體化。湖北省提出引導武漢城市圈、“宜荊荊”“襄十隨”等城市群（帶）構建協調互動機制，支持“荊州—荊門—潛江—天門”江漢運河生態文化旅游城鎮帶建設。
重點發展中西部城市群
在全國主體功能區規劃的21個主要城市化地區中，除了長三角、珠三角和環渤海地區是優化開發區域，其余18個重點開發區域都在中西部及東北地區。相比城鎮化發展較成熟的東部，中西部地區蘊藏著更大的發展潛力。
在西部大開發的背景下，絲綢之路經濟帶的提出為西部諸省份的發展提供了巨大的機遇。陜西省提出以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速公路沿線為橫軸，包茂高速公路沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速公路沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速公路沿線為走廊，構建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四級”的城鎮空間架構，推進關中城市群建設。青海省提出要推進東部城市群建設，增強西寧中心城市的支撐力和影響力，提升海東、格爾木、德令哈、玉樹等區域中心城市的承載力和發展力。
四大發展潛力股顯現
在各省市提出的諸多規劃中，有四大潛力發展區域格外引人關注。
首都經濟圈：打造世界級城市群
近日，發改委宣布今年將組織編制首都經濟圈發展規劃等若干重大區域規劃，推動重點地區一體化發展，增強區域發展協調性。這意味著提出多年的首都經濟圈建設已經邁出了關鍵的一步。
在今年的兩會報告中，相關省份對這一內容也均有涉及。北京市提出要積極配合編制首都經濟圈發展規劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業發展和生態保護專項規劃，建立健全區域合作發展協調機制，主動融入京津冀城市群發展。河北省提出要堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。天津市推動京津冀務實合作，用好首都資源，承接北京部分功能。三省份將著力推進基礎設施互聯互通，大氣污染治理聯防聯控等。
除天津市、河北省外，希望承接首都經濟輻射的還有山西省。該省省委書記、省人大常委會主任袁純清在參加山西省政府工作報告審議時指出，太原要改革發展，可通過打造北京“副中心”來實現。
雖然尚處于規劃階段，但是首都經濟圈的相關影響早已經開始發酵，周圍房價出現畸形上漲。沒有被考慮進入首都經濟圈的城市也積極啟動相關工作，期望加入這個圈子。
首都經濟圈的形成，不僅對京津冀兩市一省發展有重要意義，對全國的發展都有重要的影響、指導和推動意義，甚至環渤海地區可能出現真正意義上的世界級城市群。
上海自由貿易試驗區：引領長三角發展
在今年的上海市政府工作報告中，把“建設中國上海自由貿易試驗區，全面深化改革開放”放在了2014年重點做好的八方面工作的首位。并提出要堅持對內、對外開放相促進，扎實推進對口支援，積極參與長三角和長江經濟支撐帶發展，推動區域經濟合作，加快形成全方位開放新格局。
據了解，2014年上海自由貿易試驗區將形成經過實踐檢驗且確實管用有效的基本管理制度，按中央要求形成首批在全國可復制、可推廣的管理制度和監管模式。
上海自由貿易試驗區管委會常務副主任戴海波表示，上海自由貿易試驗區建設要用制度創新統領，細化形成16個基本的制度框架；要強化功能拓展，特別是與上海“四個中心”建設形成聯動機制，重點在金融、航運、貿易3個領域加以突破；要強化聯動發展，近期將盤活存量，在產業規劃和形態規劃上下工夫，通過聯動發展形成增量，在臨港地區打造金融、集中保稅展示交易中心、文化交易平臺3個板塊，還要從發展趨勢、全球經濟一體化、參與國際競爭合作等方面加強前瞻性研究。
另外，新一輪浦東綜合配套改革試點三年行動計劃將與上海自由貿易試驗區實現聯動，上海自由貿易試驗區制度創新有望最先輻射到浦東新區。上海自由貿易試驗區管委會副主任簡大年透露，2014年版上海自由貿易試驗區負面清單正在修訂中，爭取今年上半年推出。
作為改革的探路者，上海自由貿易試驗區在正式獲批后，引發了全國多地申報自由貿易試驗區的熱潮。在2014年地方兩會中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個省份把申報自由貿易試驗區列入今年重點工作。
長江中游城市群：“抱團”崛起
日前，從國家發改委傳來好消息，長江中游城市群一體化發展規劃將于今年出臺。
早在2013年2月，長沙、合肥、南昌、武漢4省會城市負責人就在武漢共同簽署了《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰略合作協議（武漢共識）》，為長江中游城市群建設提供了指導方略。
目前，長江中游城市群區域協作發展戰略實施一年來，在文化旅游、交通運輸、公共服務、產業經濟等方面收效顯著。湖北省發改委人士介紹，目前，武漢、長沙、合肥、南昌4市推出城市群旅游優惠聯票，4個城市間的居民互游八大景區享有不低于8折的優惠。此外在交通運輸方面，咸（寧）通（山）高速、武（漢）咸（寧）城際鐵路已經開通。
2014年，湘、鄂、贛、皖將按照“自身角度為主，兼顧其他三省”的原則，合作將更加深入。4省會城市間部署形成集高鐵、高速公路、城際鐵路、水運多位一體的交通網絡，建成2小時互達經濟圈；旅游產業一體化進一步深入聯動；產業分工、協作、溝通機制也將進一步完善，從而促進要素合理流動、推進產業聯動、完善城市群內基礎設施建設、做好公共服務有效配套和自動銜接，使長江中游城市群建設步入實質階段。
絲綢之路經濟帶:共迎發展新機遇
國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，絲綢之路經濟帶體現的是經濟帶上各城市集中協調發展的思路，把西部大開發放在對外開放的大背景下向西開放，西部地區的優勢才能體現出來。
甘肅省的政府工作報告提出要把絲綢之路經濟帶甘肅段建設作為向西開放的重中之重。發揮通道優勢、文化旅游資源優勢、產業特色優勢，加強與中西亞國家在經濟技術、教育文化醫療、商貿旅游等領域的合作交流，努力把甘肅打造成絲綢之路經濟帶黃金段。新疆提出要緊緊圍繞建設絲綢之路經濟帶核心區推進全方位開放加大對外開放力度。科學謀劃絲綢之路經濟帶產業發展規劃，深化與沿線國家開展區域經濟技術合作。抓好交通等基礎設施互聯互通，推進貿易投資便利化，爭取國家從戰略層面推動同沿線國家的自由貿易區建設。陜西省提出要打造絲綢之路經濟帶新起點，加快建設內陸開發開放高地。
新絲綢之路經濟帶的建設，相當于在各城市群之間串起一根紐帶，成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區之間經濟貿易的潤滑劑。未來，新的經濟增長極的出現，將會引進產業、聚集人口，這將促進西部地區更快地發展。
發展隱憂不可忽視
值得注意的是，在這場轟轟烈烈的城市群規劃浪潮中，也存在一系列問題亟須解決。
城市間發展不平衡在地方積極推進城市群的同時，有的城市群目前的發展現狀卻不及預期。究其原因，城市群內部不同行政級別的城市之間，不同規模的城市（大中小城市與小城鎮之間）協調關系未能有效解決。
在具體協調內容方面，如上下風向之間，同流域上下游之間的產業布局沒有協調；重大基礎設施缺乏協調，如港口、機場、鐵路樞紐安排不合理；重大公共服務缺乏協調，如基本公共服務設施存在重復建設或人為阻隔。
此外，城市群間城市之間發展差距較大等問題并未得到完全解決，如京津冀城市群中，北京的發展較快，周邊城市相對落后。
同質化競爭要警惕在地方兩會政府報告中，大部分省份都提出了自己的城市群戰略規劃，但其中只有少數屬于國家規劃，而多數是一些省市自行規劃的，通過運作上升到國家戰略層面，這就不可避免地造成同質化競爭的出現。在建的系列城市群，如武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群這幾個城市群產業結構類似，在爭奪東部產業轉移的過程中可能會成為直接競爭對手。而在潛在城市群中，豫皖城市群與鄂豫城市群也將成為競爭對手。近年來，湖北和河南均表示自己是中國經濟地理的中心，均要成為中部崛起的龍頭，不僅其核心區的中三角與中原經濟區成為競爭對手，連涉及其邊緣崛起的大別山振興計劃亦將成為直接競爭對手。
眾多發展程度類似、地域相近、資源稟賦類似的地方同時構建城市群，上升為國家戰略，奉行類似的發展戰略，可能會適得其反，造成內耗。
要避免同質化競爭，一是需在規劃之時就確立重點，二是建立跨區域的協調機制非常重要。此外，產業的協同與錯位競爭，非常重要。
來源：中華建筑報
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