為了推動全省工業經濟穩定增長，促進產業轉型升級，提高經濟質量和效益，使2014年的工業發展繼續邁大步，福建省人民政府日前向各地市縣和各級部門、企業及高等院校頒發《福建省人民政府關于進一步推動工業穩增長促轉型十一條措施的通知》（閩政文〔2014〕1號）。與此同時，為進一步扶持促進小微企業健康發展，增強經濟發展后勁，福建省人民政府辦公廳向各地市縣和各級部門、企業及高等院校頒發《福建省人民政府辦公廳關于進一步扶持小微企業健康發展九條措施的通知》（閩政辦〔2014〕1號）。
福建省政府1號文件和省府辦1號文件的同時出臺，猶如組合拳出擊，拉開了福建省堅持穩中求進、改革創新，以實施產業龍頭促進計劃為抓手，穩定工業經濟增長，促進產業轉型升級，推動工業快速壯大總量、提升質量、增強效益的序幕。
推動工業穩增長促轉型
福建省政府一號文件全文2600多字，共11個部分，分鼓勵先進制造業增產增效、繼續支持企業技術改造、扶持小微企業加快發展、支持企業開拓市場、鼓勵企業兼并重組、促進項目對接落地、加強工業節能降耗、擴大電力直接交易、推動工業集約節約用地、加快兩化深度融合、發揮企業資金應急處置機制作用等內容，從細處實處規定了推動工業穩增長促轉型的各項舉措。
文件的第一條措施是鼓勵先進制造業增產增效，省財政年度安排4億元資金獎勵企業用電，鼓勵企業錯峰生產，適時調整用電谷時段，降低企業生產成本，提高企業競爭力。
在一號文件里，福建省要求各地繼續支持企業技術改造。省財政年度安排5億元資金，優先支持科技成果轉化、戰略性新興產業、擴大先進產能、年內投產等“百項千億”重點技術改造項目。繼續實施“一業一策”，支持船舶、電機電器、模具、陶瓷等行業發展。用好企業技術改造貸款（融資）和萬家小微企業成長貸款等政府增信資金，為企業技術改造提供更多信貸支持。
在一號文件里，許多舉措著眼于既穩住基本面，又開辟新的增長點。如加強工業節能降耗方面，福建省財政年度安排1.4億元資金，支持工業節能降耗和淘汰落后產能。推進鋼鐵、水泥、造紙、印染、合成氨等行業開展能效、效益、環保、管理等全面對標，對省內行業標桿企業每家給予50萬元獎勵。在擴大電力直接交易方面，福建省將出臺電力用戶與發電企業直接交易管理辦法，鼓勵先進制造業、高新技術企業、戰略性新興產業、能效標桿企業以及節能環保企業參與直接交易。在推動工業集約節約用地方面，省重點工業項目、重點技術改造項目新增建設用地指標由省統籌優先安排；對投資新建4層以上標準廠房或將原有廠房改造升級為4層以上廠房的，省級技改專項資金對其新增的貨梯給予不低于購買價格30%的補助，最高不超過500萬元。在加快兩化深度融合方面，福建省經信委將籌措工業化和信息化融合專項資金8000萬元（含軟件資金），重點扶持軟件產業、兩化融合率先發展。在發揮企業資金應急處置機制作用方面，福建省企業資金應急處置聯席會議將加強對重點企業資金運行異常情況監測，研究、協調、處置可能對區域經濟金融產生重大影響的企業資金問題，防范重點企業資金鏈斷裂。
進一步扶持小微企業健康發展
福建省政府辦一號文件全文2500多字，共9個部分，具體為引導個體工商戶轉為企業、鼓勵創辦小微企業、推動小微企業上規模、加大小企業貸款風險補償力度、支持小微企業發債融資、強化對小微企業的擔保服務和融資支持、完善中小企業服務體系、政府采購向小微企業傾斜、減輕小微企業負擔等內容。
福建省政府辦一號文件鼓勵創辦小微企業，對新創辦的小微企業，3年內所產生的省以下地方級稅收收入全額獎勵給企業。推動小微企業上規模，對新增的規模以上工業企業、限額以上批發和零售企業，以企業上年繳納的省以下地方級稅收收入為基數，3年內每年增量部分的60%獎勵給企業擴大再生產。
福建省政府辦一號文件要求加大小企業貸款風險補償力度。擴大小企業貸款風險補償的貸款對象范圍，將上年末在同一金融機構貸款余額1000萬元（含1000萬元）以下的小微工業企業納入補償的貸款對象范圍，對相關銀行業金融機構給予風險補償。支持小微企業發債融資，省財政2014年度安排3000萬元，與海峽股權交易中心共同建立“小微企業發債增信資金池”，為小微企業利用債務工具融資提供增信。強化對小微企業的擔保服務和融資支持，支持設區市、縣（市、區）政府整合現有資源，形成政府主導的融資性擔保機構，為小微企業融資提供服務。完善中小企業服務體系，支持建設一批中小企業公共服務平臺項目，爭取到2015年建成由1個省級樞紐平臺、9個設區市綜合服務窗口、36個產業集群服務窗口構成的互聯互通、資源共享、服務協同的中小企業服務平臺網絡，中央和省中小企業服務體系發展專項資金對項目建設投資給予不超過50%的補助。
福建省政府辦一號文件要求政府采購向小微企業傾斜，各級政府應當預留本年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。減輕小微企業負擔，至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅，繳納的所得稅由設區市、縣（市、區）級財政以“即征即獎”的方式獎勵給企業。
關鍵在于組合拳
兩個一號文件的同時出臺，引起了福建省經信部門和廣大工業企業的高度關注。
“福建省工業要為全省經濟社會發展挑大梁，我們的轉型升級就要有組合拳，有些力度要加大。”在近日由省經信委召開的兩個一號文件政策解讀座談會上，福建省經信委副主任郭恒明作出了上述表述。
福建省經信委投資和規劃處處長陳躬仙表示，去年福建省對68個戰略性新興項目給予了補助，依據一號文件，今年的補助項目將可能增加到100多個。
運行局副局長林鋒告訴記者，這些政策的出臺對于企業的發展非常有效，企業非常歡迎。我們將考慮政策的普惠性，盡力擴大受益面。
“政府出臺政策，相當于給我們企業一個信心。雖然補助資金有限，但給了我們方向和支持。”采訪中，許多企業對一號文件給予了高度評價。
據悉，為了使一號文件精神得到更好地貫徹，福建省經信委將成立產業研究室，對政策落實情況進行評估。
兩個一號文件，帶來的恰是福建省工業發展的春風，展現了福建工業在復雜形勢面前堅持轉型升級謀發展的信心，更是表明了福建省做大工業做強工業的決心。 （本報記者 鄧文龍）
來源：中國工業報
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