廣東：注重發展速度質量效益相統一

　　2013年，廣東省圍繞實現“三個定位、兩個率先”目標，注重發展速度與質量效益相統一，強調著力提高經濟發展質量和效益，保持了經濟社會持續健康發展，反映增長質量的各種指標都得到了明顯改善。事實證明，廣東的發展是在加快轉型升級基礎上注重協調的有質量的可持續發展。主要體現在以下四個方面：

　　一是投資效率不斷提高。消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，是GDP增長的主導因素。在拉動增長的“三駕馬車”中，投資是反映投入效率的最基本指標。與廣東投資、GDP在全國中的比重相比較，廣東投入效率逐漸提高。2013年，廣東GDP增長了8.5%，達到了6.23萬億元，廣東GDP占全國GDP的比重將達到11.2%。但廣東固定資產投資總額占全國的比重為5.22%，這就意味著廣東用全國5.22%的投資，創造了全國11.2%的產出。2012年，廣東用了全國5.3%的投資，創造了全國10.9%的產出。通過這兩年間相關數據的比較，可以看出廣東投資效率的提高。

　　二是民營經濟投資占全社會固定資產投資總額的比重穩步上升。作為典型的預算硬約束投資主體，民營企業往往對價格反應敏感，會根據價格變化在計算收益與成本后才作出投資決策。這不同于對價格反應不敏感的政府投資項目，也不同于具有預算軟約束的國有經濟主體。一般來說，一個地區的投資來自于民營企業的比重越大，它的市場活力也會更強一些，通過競爭形成的投資有效性也更高一些。近年來，廣東民營經濟投資占全社會固定資產投資總額的比重穩步上升，接近60%，在一定程度上也反映了廣東投資效率的提高。

　　三是發展不平衡勢頭得到遏制。2000年世界銀行關于增長質量的研究報告表明，高質量增長的關鍵在于有效地解決經濟系統中的短板問題。廣東省經濟發展中的短板之一就是城鄉之間、地區之間的發展不平衡。2013年，通過加大農村基礎設施建設、提高基本公共服務均等化的供給以及加快城鎮化發展，逐步縮小了城鄉之間的收入差距，從2012年的1∶2.95變為2013年的1∶2.82。2013年7月，省委、省政府發出了“振興粵東西北”的動員令，作出了促進粵東西北地區振興發展的新部署，即加速改善交通等基礎設施環境，推進產業園區擴能增效，推進地級市中心城區擴容提質，提高公共服務均等化水平。這些重大戰略舉措使粵東西北地區生產總值、固定資產投資的指標增幅高于全省平均水平，從而使粵東西北地區與珠三角地區人均GDP差距從2012年的1∶3.43縮小至1∶3.18。

　　四是節能減排與污染治理取得明顯成效。2012年廣東全省單位生產總值能耗是每萬元0.532噸標準煤，比2011年下降5.38%，2013年又進一步下降3.5%。單位生產總值二氧化碳排放量在2012年下降7.17%的基礎上，2013年再下降4.53%，比年初的計劃指標3.55%還降低了一個百分點。2013年，廣東城鎮污染水處理率已經超過了80%，所有地級以上市實現了PM2.5檢測數據的實時發布。此外，森林面積持續擴大，綠化帶網絡開始形成，清潔生產有效推進，綠色廣東建設取得明顯成效。

　　相反，如果經濟增長率較高，而各項增長質量指標都提高，那么，這種增長是良性循環的，也是廣大群眾所希望的。在增長質量指標明顯提高的情況下，增長率越快越好。2013年，廣東GDP增長率稍快于2012年，就是在許多增長質量指標明顯提高的情況下取得的。

　　面對經濟下行壓力與結構性體制性矛盾疊加的挑戰，2014年廣東GDP預期增長率定為8.5%，且增長的動力結構發生了一些變化。與2013年相比，2014年的“三駕馬車”除了社會消費品零售總額預期增長13%顯得稍快一些之外，固定資產投資增長與進出口總額的預期增長率都調低了，分別為18%和1%。這意味著按照原有的動力結構實現增長的難度有所加大，通過提高經濟發展質量與效益的迫切性進一步增大。省委、省政府在分析全省發展面臨的挑戰的基礎上，指出了下一步發展面臨的難得機遇，諸如轉型發展、周期波動、全球性創新浪潮等，更指明了可能增長的動力來源與實現途徑。這種動力來自于為化解發展中問題而形成的倒逼機制、國內各地創先爭優形成的競賽機制、對外開放產生的全面競爭機制等。

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了戰略部署，為應對挑戰、創新體制機制提供了根本動力。通過改革，最大限度地釋放市場活力，提升發展質量和效益，是當前最有效的實現途徑。一方面，要解決邁向高收入社會中的各種不平衡問題，仍然需要較大的投資需求。2011年廣東的鐵路密度為0.014公里/平方公里，高于全國0.01公里/平方公里，但低于印度與墨西哥等國家的水平。而區域經濟一體化首先是各地區之間的道路、交通等基礎設施的一體化。研究表明，1914-2000年全球化推動力的82%來自于交通設施的改善。所以，廣東對改善道路、交通等基礎設施仍然有較大的投資需求。另一方面，民間也提供了較大的可動員的資本潛力。2010-2012年間，廣東金融機構人民幣存貸比在60%左右，排在全國倒數第六位。而全國各銀行存貸比平均水平在70%左右，這意味著廣東至少有10%的儲蓄存款余額沒有在本地得到充分利用。如何使投資需求與供給達到平衡，就需要通過改革加以解決。省委、省政府已提出，通過完善市場準入、運行、監管、退出制度，大力推進法治化國際化營商環境建設，千方百計地降低企業與政府之間、企業與企業之間的交易費用；通過爭取人民幣資本項目可兌換、民營金融機構發展、消費金融公司設立期貨交易市場建設與地方金融生態建設等，充分地動員本地民間資本存量，吸引外部資本更多流入；通過打造一批協同創新平臺，諸如科技與金融結合，產學研結合、地方與國家以及國際研究機構等科研院所之間的結合，加快創新型廣東建設；通過存量調整與增量提質結合，以重大項目、重大平臺、重點企業與重大科技專項和信息化為抓手，推進廣東產業轉型升級等等。這些舉措都將成為新時期提升增長質量的重要手段。

　　當然，追求數量增長容易，提高質量增長難。縱觀今年全省經濟工作安排，我們可以看出，在處理發展速度與發展質量之間的關系上，廣東以提升增長質量為主，協調發展速度與發展質量之間關系，通過改革與結構調整，提升發展質量，進而推動經濟增長。（廣東省社會科學院副院長、教授 王珺）

來源：南方日報

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