解密首都經濟圈：將轉變為京津“雙核”模式

解密“首都經濟圈”大北京模式將轉變為京津“雙核”模式

　　國家“十二五”規劃綱要中，明確提出推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈。記者獲悉，國家“十一五”規劃的京津冀都市圈區域規劃與京津冀城市群一體化規劃，可能和首都經濟圈規劃，將并為一個規劃。這三個規劃，范圍都是以北京、天津為中心，實現北京、天津、河北的一體化發展。

　　河北：以北京、天津為中心，加速產業轉移

　　在一張圖紙上，記者看到北京及周邊地區被分成了3個圈:半小時都市服務圈、一小時都市服務圈和兩小時都市服務圈。其中，半小時圈是指從中心城出發，利用軌道交通半個小時能到達的區域；一小時圈，是利用市郊鐵路搭建的服務圈，主要連接起懷柔、密云、平谷等遠郊區縣和燕郊、廊坊等周邊城市；兩小時圈，則依托城際列車連接保定、石家莊、秦皇島、張家口等城市。有“世界第一大機場”之稱的首都新機場的開工建設，把北京的“國際范兒”又大大地向前推進了一步。

　　2013年河北政府工作報告提出，抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經濟圈和北京新機場建設的機遇，推進廊坊空港新區建設，加強與京津的交通互聯等。

　　而2014年河北制定的發展格局有了新的變化，經濟發展重心更加緊密地與首都經濟圈相貼合，現代服務業、空港加工區等有逐漸替代傳統重工業投資之勢。

　　2014年河北投資一大重點也圍繞此展開。如力促京沈、京張、石濟鐵路開工建設；推進京港澳擴建和張承高速公路建設；編制實施臨空經濟區發展規劃，啟動廊保空港新區建設；統籌廊坊北三縣一體化發展，建設現代服務業示范區。

　　河北省省長張慶偉在2014年政府工作報告中指出，著力優化城鎮化布局和形態。堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。

　　國家發改委國土所所長肖金成表示，“河北的發展以后是以北京、天津為中心，這是一個新的城市化思路，預計還有區域中心以及市縣等梯級層次。”

　　未來以京津為中心，三地加快一體化建設，首先是交通一體化，需要加快城際鐵路。據悉目前北京到石家莊、衡水、唐山、承德、張家口等地過去都規劃有城際鐵路，不過一直進展緩慢。

　　借力首都經濟圈，河北應如何充分接軌？北京一些產業要加快向河北轉移，而河北的核心也是搞好產業規劃。河北圍繞新興產業，謀劃一批具有發展潛力的產業基地，旨在通過吸納承接北京產業轉移，加快高端產業聚集，促進區域內產業融合提升。河北省先后在北京周邊規劃了三大高端裝備制造業基地、三大新能源汽車基地、四大電子信息產業基地、六大新材料基地、九大新能源基地和九大生物工程基地，實現項目落地無障礙。地處河北東部的大廠縣，近年來先后啟動潮白河、夏墊兩大產業園區建設，全面承接產業轉移。據初步統計，河北省共與百家央企簽訂戰略合作協議96項，與百家院所簽訂戰略合作協議105項，與央企合作協議投資11990億元。

　　天津：打通兩個城市的心理隔閡

　　2013年12月20日，國家發改委召開首都經濟圈規劃編制工作座談會。天津發改委負責人，首次與河北、北京發改委負責人一起參與了上述規劃的座談。

　　此前，學界流行的多個方案均是以北京為中心加周邊多個城市為藍本，其中天津只有寶坻、薊縣、武清三個區縣加入。而“體現雙城聯動”意味著，天津將整體納入首都經濟圈規劃。

　　北京與天津的關系一直是困擾首都經濟圈的規劃編制的主要問題。如果以北京為核心打造中國北方的經濟中心，就會與天津現有的華北經濟中心的定位相沖突；而如果天津要成為華北經濟中心，就意味著北京要把經濟功能讓出來。

　　易鵬對《中國企業報》記者表示，“天津建設北方經濟中心與之不矛盾，北京也認同天津的北方城市中心，但重要的資源尤其是高端服務業，教育、文化、金融產業、北方制造業中心，實際上的中心還是北京。”

　　天津港的特殊地位無可替代，北京進口的車都來自那兒；京津城際高速鐵路，30多分鐘的距離，商務往來完全一體化。首都的對外交往職能，首都的很多物資，包括工業產品的進出口，都要通過天津港，它是一個重要的海上通道。如果天津排除在外，至少在經濟功能上是不完全的。

　　北京和天津的關系，未來將怎么定位？

　　“實際上，首都經濟圈一定是多核、多中心的。從國際經驗來看，大型的城市群也都是多中心的。”中國區域科學協會會長、北京大學中國區域研究中心主任楊開忠說。

　　“首都經濟圈的核心是北京與天津的關系，首都經濟圈的發展并不排斥兩個直轄市在行政上保持獨立。”國金證券前首席經濟學家金巖石在微博中對這個話題有著自己獨特的想象，“以港灣城市群的思路研究首都經濟圈。城市經營的思路將發生根本性的改變。”

　　金巖石說，“首都經濟圈規劃的關鍵是，從目前的大北京模式轉變為京津‘雙核’模式，并在南水北調的同時積極開發渤海灣。這一區域經濟發展戰略將使首都經濟圈在中國特色的市場經濟體制下突破目前的發展瓶頸，升級為一個世界級的港灣都市圈。”

　　北京：兩會委員熱議京津冀“同城化”

　　1月16日，北京市政協常委會工作報告對2014年的工作安排中，促進京津同城化、京津冀一體化，引起委員們的熱議。設立生態補償基金共建生態圈、發展市郊鐵路促進一體化、發揮中關村溢出效應促區域科技合作成為共識。

　　方炎委員認為，加強首都生態圈建設是京津冀區域合作應有之義。方炎說出了具體構想：整合環首都生態圈生態建設資金，出資標準可以按照各地區人均GDP比例進行分攤，并按照經濟發展進行動態調整。“便捷的交通，是區域一體化的基本條件，人才、資本才能流動起來。”王汝芳委員的話得到了多名委員的贊同。

　　程留恩委員提到，通過發展市郊鐵路，促進京津冀一體化建設。“市郊鐵路在所有城市交通工具中運力最大、經濟性最強、舒適安全度最高，是特大城市、城市群解決交通問題、城市布局問題、城市發展問題的最好甚至唯一方式”。

　　九三學社北京市委在提案中，如此給京津冀合作的發展定位：建立國家的創新基礎，重點發展戰略性高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業發展和現代農業示范。

　　“我認為中關村應該發揮高端輻射作用。”王汝芳委員提出。事實上，2013年，北京分別與天津、河北簽署了合作協議，都對發揮中關村作用，加強科技合作作出了安排。

　　提案從三地的發展來分析：北京通過加大向周邊省市的輻射可以提升首都的影響力，在更高層次上參與全球經濟分工；天津通過與北京的合作可以優化產業結構，增加生產利潤，壯大特色產業；而河北通過京津的幫助，可以實現經濟的跨越式發展，通過改善生態環境，促進整個地區的生態文明。如果三地通過區域科技合作的方式，實現重大技術的突破，推動技術的順利轉移，培育一批具有國際競爭力的品牌，打造一批在行業范圍內和在世界范圍內具有重要影響力的企業，那么京津冀必將成為推動國家科技創新與持續發展的引擎。（本報記者蔣皓）

來源：中國企業報

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