河南鄭州航空港：通往中部自由貿易港區之路

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區成立，標志著我國啟動了新一輪的改革開放，具有重大的歷史和現實意義。河南省鄭州航空港區作為國家發展戰略層面的經濟綜合試驗區，如何將其順勢打造成為一個中部自由貿易港區，應引起高層決策者與有關部門關注。

　　順應形勢走到距世界更近的地方

　　自由貿易試驗區順應全球經貿發展新趨勢，立意于法律、會計、知識產權等國際化運營的進一步對接，同時，大幅提升投資自由度，引導外資進入園區設廠，開發利用國際國內兩種資源，不僅將成為撬動未來我國經濟社會發展的新的物質支點和動力，而且必然也會對已經進入國家戰略發展的其他板塊的經濟區形成相應影響。

　　從世界自由港區發展規律來講，像香港、新加坡、迪拜都是扼守世界主要航道，而且輻射的市場都特別大。隨著鄭州成為國內最繁忙的航線，輻射半徑為大半個中國，河南省鄭州航空港區作為國家發展戰略層面的經濟綜合試驗區，其發展前景就是走向自由貿易港區，讓它成為中國距世界最近的地方。

　　利用優勢建我國中部自由貿易港區

　　把鄭州航空港區建造成我國中部自由貿易港區，可以分為“兩步走”。

　　第一步，利用鄭州航空港經濟區優勢，爭取成為國家擴大商品進口示范區，開拓我國中部地區奢侈品消費市場。

　　依據保稅區特點，將鄭州航空港區打造成國家擴大商品進口示范區是具有比較優勢的。鄭州航空港地處內陸腹地，空域條件較好，一個半小時航程內覆蓋中國2/3的主要城市和3/5的人口。陸空對接、多式聯運、內捷外暢的現代綜合交通體系日趨完善，貨物集疏的物流成本和時效成本優勢明顯。再則，鄭州產業基礎和發展態勢良好。一批電子信息、生物醫藥、航空運輸等企業加快向鄭州航空港集聚，航空樞紐建設和航空關聯型產業互動發展的良好局面初步形成。另外，鄭州航空港建設上升為國家戰略，口岸功能不斷完善，各類園區與航空港聯動機制初步建立，通關便捷化程度較高，鄭州跨境貿易電子商務服務試點即將啟動，開放條件不斷完備，開放型經濟發展前景廣闊。

　　第二步，以奢侈品消費市場為主導，把鄭州航空港建成自由貿易港區。

　　世界上有不少自由貿易區設在港區內，從地域范圍看即為自由貿易港區。自由貿易港區內外國貨物的進出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉以及專門進口原材料進行外貿加工再出口等，均可享有免征全部或大部分關稅等優惠待遇。如果設定一個時間節點，力爭把鄭州航空港區建成自由貿易港區，無疑可以吸引國際貨物的進出與過境，吸收國外資金、先進的科學技術與管理經驗，促使外商興辦各種經濟與金融產業，帶動當地及鄰近地區整個國民經濟的迅速發展。

　　加快步伐向自由貿易港區轉型利用國家給予的先行先試政策優勢，加快鄭州航空港區向自由貿易港區轉型。

　　可以計劃用3年左右的時間，基本實現國際航運稅收政策“高地”、中國航運融資租賃交易中心、中國中部地區物流分撥中心、中國中部離岸金融服務基地、離境購物退稅目標實現及其他免稅購物模式探索等主要功能目標，為盡早實現向自由貿易港區轉型奠定基礎。爭取再用5年-10年的時間，增加國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易、航運融資、航運交易、航運租賃、離岸金融服務等功能，加快建設中部國際航運中心和國際物流中心，形成主要以自由貿易、高端航運服務為特色，以帶動中部地區經濟發展、輻射中西部內陸地區為目標，打造各類航運要素聚集、服務輻射效應顯著、參與全球資源配置的中部國際航運中心核心區和中國特色自由貿易港區。

　　在轉型升級高端產業的同時積極發展貿易和旅游業。政府可給予積極引導和政策支持，充分整合資源，鼓勵奢侈品、文化創意、互聯網和電子商務等在保稅區內發展，促進產業結構的轉型升級。利用保稅區的商品展示功能，建設進口商品交易中心，打造“一站式”的進口商品展銷中心。努力打造高檔消費品保稅貿易平臺，試點建立虛擬外貿總部基地和跨境電子商務實體平臺，創建進口貿易促進創新示范區。

　　鑒于保稅區的地理優勢，建議政府對港區產業發展進行規劃研究，對保稅區未來重點發展的物流、貿易、旅游、高端工業產業進行布局和規劃，使保稅區未來的產業布局能很好地引導中西部地區的高水平開發，從而形成這一區域未來的經濟輻射能力，帶動周邊省市的經濟發展。

　　根據我國改革開放發展需求和經濟地理環境，可以期望到2015年在全國范圍內建成2-3個世界級自由貿易區。隨著自由貿易區的發展，提出在鄭州航空港這一國內得天獨厚區位中心建立自由貿易港區的戰略構想，是可行的。因此，要先行一步，學習上海經驗，積極探討自由貿易港建設路徑，從區域經濟、稅收、貿易、金融、服務、外商投資等方面全方位深入剖析上海自貿區政策，掀起自貿區政策頭腦風暴，為鄭州建設成為上海自貿試驗區落地之后的第二個或者第三個自由貿易港區做準備。（本報記者殷繁明）

來源：中華建筑報

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