區域經濟新格局：城市群、經濟帶和中心城市露崢嶸

我們未來應該發展城市群、城市帶和區域性中心城市。

區域中心城市是點，經濟帶是線，城市群是一個面，不同的區域均有這三種不同的形態，這也是未來中國區域經濟發展的空間布局形態。

中國區域經濟還有哪些“增長點”？將朝著什么方向發展？

近日，國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所所長肖金成接受了《東方早報·上海經濟評論》記者的專訪，詳細解讀了中國區域經濟中“長江經濟帶”、“新絲綢之路經濟帶”、“沿邊經濟帶”等熱詞，并對本屆政府在區域經濟發展戰略方面所做的調整進行了深入分析。

“長江經濟帶”發展潛力大

長三角發展得比較理想，但長江中游和長江上游發展得不是很理想。

上海經濟評論：我們從目前被看作是支撐中國經濟轉型升級重點區域的“長江經濟帶”聊起吧，你對“長江經濟帶”的作用和前景怎么看？

肖金成：改革開放以來，沿海地區發展比較快，經濟也比較發達。另外一個適宜人居住，水資源比較充足，氣候比較好的區域就是長江流域。所以，未來產業和人口聚集的比較適合的地方就是長江流域。

從地理和氣候方面看，長江流域從下游到上游都比較適合人類居住，比較適合聚集產業和集中人口。

第二，長江三角洲地處沿海又處于長江流域，經濟比較發達，因此成為中國經濟一個重要支撐點，但是，長江上游和中游地區的發展與長三角地區相比，還有比較大的差距，如果說，整個長江流域的經濟發展水平，都能和長三角的經濟發展水平差不多，發展好整個“長江經濟帶”，那么對中國經濟的支撐作用就更大，由此看來， 整個“長江經濟帶”的增長潛力還很大。

第三，長江三角洲正處于結構升級和產業轉移階段。要發展高附加值、高科技含量的產業，要把勞動密集型的和高耗能的產業向外轉移，轉移的方向應該是長江中游和長江上游。

第四，長江上游地區生態地位非常重要，長江上游的生態環境很不錯，但也比較脆弱，發展長江經濟帶提升長江上游經濟增速的同時，也要注意做好環境保護工作。

上海經濟評論：“長江經濟帶”的概念其實很早就已提出，為何一直沒有發展好？

肖金成：是的，“長江經濟帶”在改革開放初期就已提出。當時，學者們就認為，中國經濟發展潛力最大，增長最快的兩個經濟帶就是沿海經濟帶和長江經濟帶。從地圖上畫，就像一個臥著的“T”字，所以稱“T”字形經濟帶。長三角發展得比較理想，但長江中游和長江上游發展得不是很理想。

原因我們也分析過，長江經濟帶主要是長江水道，長江航運支撐長江經濟帶，但我們發現，隨著長江流域鐵路和高速公路的發展，航運的地位在下降，航運的優勢也沒有得到發揮，鐵路的沖擊是存在的，很多時間敏感的貨物都走鐵路和高速公路了，走航運的貨物都是對時間要求不太敏感的貨物。

第二，航道也受到限制。沿岸的碼頭和鐵路、公路的對接不是很便捷，本來航運的耗時就比較長，如果與鐵路、公路的對接不便捷，那么耗時會更長。

第三，航道受到行政區的分割，上下游的合作機制也沒有建立起來。雖然有長江水利委員會，但他們管水利和防洪方面的功能比較強，協調區域合作的功能比較弱。所以，長江流域上中下游的區域合作沒有開展起來。

第四，長江流域的三大城市，上海、武漢、重慶的規模都很大，但其他的沿江城市規模都很小，上述三大城市輻射的半徑又不是很大，中間就形成了很多“洼地”，像安徽的皖江、湖北的荊江河段和三峽庫區。長江上游的城市，規模都比較小，產業聚集力不足，經濟的帶動功能都比較弱，所以，長江經濟帶是分段的，不是連續的，因此，整個長江經濟帶的潛力沒有發揮出來。

上海經濟評論：在加快發展“長江經濟帶”的過程中，如何解決上述問題？

肖金成：過去，我們對整個長江流域的發展還缺乏足夠的重視。但很多區域學者在這方面研究一直沒停止過，一直在呼吁對長江流域進行綜合開發，發揮它的優勢和潛力。但是，從國家角度，全面的規劃還沒有展開，要發展好長江流域的作用，要求國家對整個流域進行全面規劃。

要建立合作機制，不僅航運需要，物流需要，經濟社會發展也需要。包括上中下游地區的政府和企業，要對長江流域的作用有一個新的認識。為什么現在沿海發展這么快，主要是它面向太平洋，通過太平洋海運把商品銷售到美國和歐洲，但是通過陸地向西開放還不是很通暢，比如，通過新疆向歐洲，通過云南向南亞，在這方面還有一些障礙，還不順暢。如果能夠通過長江經濟帶，東西雙向開放，對長江經濟帶來講，會有很大的拉動作用。尤其對長江上游有很大的拉動作用。長江上游的成渝地區，人口非常密集，自然資源非常豐富，生態環境也非常好，這個地區要發展，必須打開向西的通道，否則它的功能就不能充分發揮。長江上游的武陵山和烏蒙山區是比較貧困的地區，人口居住分散，交通很不方便，要通過城鎮化，把他們從山上吸引下來，一方面使他們脫貧致富，另一方面能夠保護生態。這就必須在長江上游聚集更多的產業，否則他們的就業就會成問題。如果長江上游和長江中游的經濟發展了，有很大的需求，那么長江水道的功能就會充分發揮。

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