山東探索新型城鎮化健康發展體制機制

　　改革開放以來，山東省城鎮化發展逐步走上健康發展的軌道。全省城鎮體系不斷完善，承載能力不斷增強，人居環境不斷優化，城鎮化質量和水平不斷提高。“一群一圈一區一帶”的城鎮發展框架初步構建，形成了由7個特大城市、9個大城市、34個中等城市、56個小城市和1062個建制鎮構成的城鎮格局。2012年，全省人口城鎮化率達到52.43%，戶籍城鎮化率達到41.97%。戶籍城鎮化率與人口城鎮化率比值為0.8，居全國省區第四位。

　　山東省委、省政府歷來高度重視城鎮化工作，早在2000年就將其列為全省經濟社會發展的四大戰略之一。《關于大力推進新型城鎮化的意見》、《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020年）》等政策文件先后出臺，完善的城鎮化工作領導體制逐步建立。

　　在城鎮化發展過程中，山東省注重發揮規劃引領作用。山東半島城市群和濟南都市圈、黃河三角洲、魯南地區城鎮發展規劃等一批區域性發展規劃相繼編制實施。與此同時，產業對城鎮化的支撐作用得到強化。山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展加快推進，產城融合發展水平不斷提高。“兩區一圈一帶”的區域協調發展總體格局形成，13個城市進入全國綜合實力前100名，16個縣（市）進入全國中小城市綜合實力百強。

　　山東注重提升城鎮綜合承載能力，不斷加大基礎設施建設力度。截至目前，全省公路通車總里程達到24.46萬公里，密度達到每百平方公里156公里。城市人均道路面積23.8平方米、人均公園綠地面積15.8平方米、污水集中處理率為92.5%、生活垃圾無害化處理率為97.8%。山東還先后制訂了社保、住房、醫療、戶籍等一系列政策，推進農業轉移人口市民化，提高基本公共服務均等化水平。全省城鎮職工基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別為2187萬、3257萬、1075萬，新型農村合作醫療參合率達到99.9%。新型農村與城鎮居民社會養老保險制度合并實施，參保人數達4420萬人。

　　縣域、小城鎮和農村新型社區是推進城鎮化和統籌城鄉發展的基礎環節，山東省委、省政府先后出臺了《關于推動縣域科學發展整體提升綜合實力的意見》、《關于開展“百鎮建設示范行動”加快推進小城鎮建設和發展的意見》、《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》等政策文件。山東通過實施“雙30”戰略和擴權強縣改革，大力開展“百鎮建設示范行動”，有序推進農村新型社區建設，一批經濟強縣、強市加快崛起，一批特色小城鎮加快發展，一批農村新型社區加快建設，縣城和小城鎮聚集產業、吸納人口的作用日益顯現。

　　推進新型城鎮化健康發展，不能脫離省情。山東在數十年的實踐探索中，走出了一條具有地域特色的就地就近城鎮化道路。據統計，全省1370萬（含983萬農民工）流動人口，85%在省內流動，50%在本縣內轉移；全省5078萬城鎮人口，53.5%分布在縣（市）、鎮。本地城鎮化、縣域城鎮化，是山東新型城鎮化的鮮明特色；以城市群為主，推進中小城市加速發展，是山東新型城鎮化建設的大勢所趨；農村新型社區建設，則是山東新型城鎮化發展的新載體。2005年至2010年，山東設區城市、縣城、建制鎮城鎮人口年均增長率分別為0.9%、9.6%、0.8%，縣（市）人口集聚效應明顯。近年來，山東先后建成農村新型社區5190個，約有381萬戶、1254萬農民居住進社區、就業進園區，實現就地就近城鎮化。

　　當前，山東已進入城鎮化中后期提質加速發展階段，今后15年 20年仍將保持快速發展態勢。未來，山東將堅持本地主導、均衡共享，以人的城鎮化為核心，以提高城鎮化質量為目標，以體制機制改革為動力，以空間城鎮化為基礎，以經濟城鎮化為保障，走集約、智能、生態、低碳的新型城鎮化道路，力爭打造全國新型城鎮發展的先行區、城鎮化與經濟轉型協同推進的試驗區、全民共享城鎮化發展成果的示范區。

來源：中國建設報

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