我國新型城鎮化“兩橫三縱”戰略格局明確

　　多次被本屆政府稱為“未來幾十年最大的發展潛力”的城鎮化之路終于有了一個明晰的方案。在改革開放以來中央召開的首次城鎮化工作會議上，政府就如何推動城鎮化沿著正確的方向發展做出戰略安排。在這一戰略安排下，我國的城鎮化建設將如何進行？城鎮化藍圖轟轟烈烈完成時的中國又將呈現出什么樣的景象？

　　什么樣

　　城鎮化關乎三農問題的解決，也涉及區域協調發展，更是擴大內需、產業升級的關鍵因素。在城鎮化藍圖轟轟烈烈完成時，這些問題是否能夠解決？

　　全景：布局“兩橫三縱” 大小城市協調發展

　　藍圖：在城鎮化建設展開若干年后，我國形成了以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發展格局，20多個重點開發的城市群在“兩橫三縱”的坐標軸上聚集，而城市群又發揮著帶動和輻射作用，大城市的發展帶動起中小城市的發展。

　　解讀：“在‘兩橫三縱’發展格局下，交通沿線的城市圈建設逐步完善，東部地區的傳統產業往西部轉移，在產業轉移和發展過程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又發揮著帶動和輻射作用，大城市的發展帶動起中小城市的發展。”這是中國社科院區域經濟研究專家徐逢賢對于未來我國“兩橫三縱”城鎮化戰略的構想。

　　會議提出了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，要一張藍圖干到底。并強調，我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。　

　　全國政協經濟委員會副主任委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，除了三大城市群外，在中西部的廣大地區，以省會城市為中心，與鄰近的地級市用城際高鐵聯系起來，可能形成區域性的城市群。以鄭州為中心的重要城市群，包括洛陽、開封、許昌等，已構成半小時經濟生活圈;長株潭城市群是湖南經濟中心，已經形成工程裝備、機車車輛、動漫文化等支柱產業;以成都為中心包括德陽、綿陽、樂山等城市在內的城市群，科技資源雄厚、制造能力強、農業發達。

　　徐逢賢認為，從目前城鎮化進展來看，東部沿海地區基本已經實現城鎮化，而中部地區已經形成了數個城市經濟圈，預計2020年基本也能夠實現城鎮化，而西部由于經濟發展水平相對較低，城鎮化進程較慢，預計2025年有望實現城鎮化。

　　生態：新城鎮化走人與自然協調發展道路

　　藍圖：推窗可見青山綠水，出門能在花園散步，路面干凈、花壇馨香，漂亮的樓房掩映在綠色之中，令人陶醉。城市有歷史記憶、地域特色、民族特點，沒有污染的空氣、頻繁的堵車，社區里面幼兒園、衛生室、購物超市、健身廣場等功能完善。

　　解讀：我國的城鎮化進程不僅蘊涵著巨大的發展潛力，也面臨著人口、空間、生態環境等優化布局、實現可持續發展的艱巨任務。會議明確，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度;切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量;不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹表示，中國在水資源、土地資源、生態資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強城鎮化合理布局，避免人口過度集中導致的生態危機，可以讓中國走上人與自然協調、可持續的城鎮化發展道路。

　　此外，會議還提出，要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

　　專家認為，把美麗鄉村建設當做一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，還需要建立和健全長效管理機制。建議注重規劃導向、產業支撐、生態保護、文化傳承、管理創新、政策引導，通過市場化手段拓寬資金渠道，吸引社會資金、金融資本參與建設。

　　人口：2030年中國70%人口將聚集在城市群

　　藍圖：城鎮化進程的推進中，我國人口分布呈現出全新格局：相較于現在人口密集擁擠在北上廣等一線城市，2030年時 70%的人口都分布在全國各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百萬人口外溢到保定、廊坊等地。在全國，1/3左右的省會城市人口增加到200萬-500萬，戶籍制度藩籬的破除令人口自由流動，大中小城市人口分布趨于均衡化。

　　解讀：“目前最需要解決的問題是已經身處城市卻未能享受城市化待遇的2億農民”，中國社會科學院學部委員汝信認為，中國新型城鎮化本質上要解決的不僅僅是農民進入城市成為市民，更為重要的是打破身份等級，通過推動戶籍在內的系列改革實現真正的農民市民化，“而這樣一個過程大概需要20-30年”。

　　中國社科院當代城鄉發展規劃院副院長劉萼認為，隨著城鎮化進程的推進，中國人口分布將呈現新的格局，到2020年將會有1/3左右的省會城市人口增長到200萬-500萬左右，如長沙、成都等省會城市將會增長到400萬-600萬之間，沈陽到2020年人口會達到500萬以上。“到2030年664個小城市人口都將會增長到50萬左右，屆時中國人口除了聚集在北上廣特大城市外，30萬-50萬人口的城市將會聚集最多人口。”劉萼說道，屆時將會有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相對孤立的大城市。

　　新市民生活：公共服務、就業均等化

　　藍圖：城鎮化若干年后，戶籍制度的破冰令全國戶籍人口沒有了“農業戶口”和“非農業戶口”性質之分——統一登記為“居民戶口”制度，人口自由流動到城市中，在醫院里享受同樣醫保報銷，在學校里沒有借讀生，就業時檔案不用返回原籍，農民身處城市，切實享受城市服務帶來的便利化。

　　解讀：會議指出，推進農業轉移人口市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。

　　在汝信看來，農民的市民化待遇首先指未來農民在醫療、養老、教育等公共服務方面與市民均等化，其次就是就業要均等化。

　　“目前各城市農民市民化進度不一樣，像陜北等依靠煤礦支柱性產業發展起來的城市，在公共服務方面也發展比較好”，汝信認為，這樣的城市3-5年就可以實現市民化待遇。但是有些依靠中央財政補貼的城市由于需要轉型到依靠自我發展，農民市民化要到2020年才能實現。

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