中國區域發展與產業升級研究進入大聯合時代

　　《中國經營報》記者獲悉，全國區域發展與產業升級研究聯盟簡稱“R&I聯盟”已經于11月30日在北京宣布正式成立。該聯盟由中國區域經濟學會等19家單位聯合發起，截至2013年11月30日已經有首批115家成員單位。

　　作為“R&I聯盟”發起人，中國社科院學部委員、中國區域經濟學會理事長金碚告訴記者，該聯盟旨在建立一個非營利性的研究合作、信息共享、成果傳播、產學研協作的平臺性組織，“不具有法人形式，是一個聯合體，采取團體成員制，團體成員應為法人單位或者法人單位所屬的研究機構。”

　　“最近幾年，區域戰略和政策的各種努力只是改變了區域增長的格局，我國區域發展面臨的問題還很嚴峻，特別是區域之間的人均GDP、公共服務均等化等并沒有縮小，同時又出現了城市病等問題。”國家發改委地區經濟司司長范恒山表示，在這種背景下“R&I聯盟”的成立可謂恰逢其時，因為未來的區域政策，包括新型城鎮化的推進等，都需要更細化、深化，需要研究力量的深度介入。

　　打造全國性跨行業研究平臺

　　“聯盟的基本性質是個平臺，成員單位橫跨政府研究機構、高校科研機構、企業、金融機構、新聞出版機構等，旨在針對區域經濟發展和產業升級研究進行合作。”

　　十八大以后，中國步入新的發展階段，區域發展和產業升級成為地方政府面臨的核心問題。“十八大以后提出的很多想法和戰略都與區域經濟和產業升級有關，譬如新型城鎮化、環境和資源問題等，還有產業升級以及結構調整的問題，都是具有區域色彩的問題。”金碚表示，每個地方的區域經濟都有自身特色，具有高度復雜性，需要更加深入和具體的研究方式。

　　但我國有關區域經濟和產業升級的研究機構，“有中央的、省級的、市級的、縣級的，甚至有開發區一級的，每個機構都站在自己的局部立場，研究力量非常分散。”金碚認為，各種研究機構立場不同，得出的結論就會具有一定的片面性。

　　“以前研究機構之間也有一些交流和合作，但是沒有一個穩固的平臺和網絡，所以區域經濟學會就想倡導來做一個全國性的區域經濟和產業升級的研究聯盟。”中國區域經濟學會一位專家告訴記者。

　　因此，在2013年6月10日，中國區域經濟學會等19家單位共同聯合發起了“R&I聯盟”，目標就是聯合產學研各方，推動區域經濟研究與產業升級研究的大聯合和“接地氣”。

　　“聯盟的基本性質是個平臺，成員單位橫跨政府研究機構、高校科研機構、企業、金融機構、新聞出版機構等，旨在針對區域經濟發展和產業升級研究進行合作，并將各個地區比較好的經驗，通過聯盟的傳播平臺予以推廣。”中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀表示。

　　截至11月30日，“我們的首批成員單位已經達到115家，今天成立大會之后，成員單位可能迅速增加到幾百家。很多人要問，聯盟的活動經費來自哪兒？聯盟不是法人實體，所以不收會費，經費來源于自主籌募，盟員單位誰來組織活動，就由誰來籌募。”金碚表示。

　　從“一盤棋”到分類指導

　　以前中國經濟是全國“一盤棋”的指導思想，未來區域發展應將分類指導、區別對待作為完善區域政策主導方向，將推進公共服務均等化作為縮小地區之間差距的根本任務。

　　“中國改革開放已經35年，今天的中國和35年以前的中國已經大不一樣，一些省份的經濟規模已經相當于世界上一些國家的經濟規模。從經濟研究的角度來講，現在更需要研究力量的下沉，從而針對區域經濟發展過程中的各種問題進行深入研究。”金碚表示，十八屆三中全會已經提出進行全面改革，很多改革問題都會體現在區域發展過程中，區域經濟發展更需智力支持。

　　中國社科院學部委員、十八屆三中全會文件起草小組成員張卓元也認為，區域協調發展以及產業升級、經濟轉型，現在看來重要的還是深化改革，充分發揮市場機制，優化資源配置，提高資源使用效率；盡管十八屆三中全會文件沒有專門提到區域發展以及產業升級的問題，但文件里面很多改革的內容對于區域發展和產業升級都是很重要的。

　　以前中國經濟是全國“一盤棋”的指導思想，“未來區域發展應將分類指導、區別對待作為完善區域政策主導方向，將推進公共服務均等化作為縮小地區之間差距的根本任務，特別是通過體制創新和法律保障在地區之間實現一視同仁的財政和金融政策。”范恒山表示，未來的區域經濟研究和產業升級研究將更因地制宜。

　　十八大以后，“我們接到了很多地方政府甚至是一些開發區的關于產業升級以及新型城鎮化的相關咨詢”，多位“R&I聯盟”的成員單位專家在接受本報記者采訪時表示，特別是在新一屆中央政府著力推進的新型城鎮化工作中，“R&I聯盟”及其成員單位大有可為。

　　記者獲悉，在12月3日召開的中共中央政治局會議上，“走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策”成為重要議題，全國城鎮化工作會議也將于12月中上旬召開。

　　一位成員單位專家在接受記者采訪時表示，最初的說法是全國城鎮化工作會議在今年6月召開，城鎮化規劃也已更名數次，最初叫“全國促進城鎮化健康發展規劃”，后改為“全國城鎮化發展規劃”，現定名為“國家新型城鎮化規劃”，這些都體現了國家層面的審慎態度；但地方上對城鎮化理解還過于片面，有些官員的觀念還停留在城鎮化就是蓋房子的層面，所以全國各地出現“新城”熱潮，但由于沒有產業支撐，“新城”最終淪為“空城”“鬼城”。

　　該專家還表示，城鎮化的推進方式也存在“先城后業”或者“先業后城”的分歧，很多地方官員高喊時下流行的“產城融合”口號，但并不知道做到“產城融合”的實施路徑，因此，倡導產學研協作的“R&I聯盟”可以在其中發揮積極作用。

來源：中國經營報

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