區域經濟協調發展需要進一步強化區域政策

2013年11月30日，全國區域發展與產業升級研究聯盟暨十八屆三中全會后中國區域經濟與產業發展學術研討會在京召開，國家發展改革委地區經濟司司長范恒山在會上作了主題演講。

區域經濟政策不斷走向深化、細化和實化

范恒山認為，中國經濟正處于“提質增效”的關鍵時期，綜合考量并從最直接的角度看，發展的潛力主要來自于三個方面：一是來自充分地、全面地調動全體勞動者創業、創新、創造的積極性，最大限度的激發社會能量；二是來自更加深入、策略地實施對外開放和合作，通過“承力借勢”提高配置資源和要素的能力，拓展發展的空間；三是來自政府經濟調控或調節從一刀切轉變為區別對待、分類指導，實施更具針對性、空間指向更加合理的區域政策。

他表示，近6、7年來是區域經濟發展最好的時期，而這在很大程度上得益于中國區域發展戰略和政策的強力推進。這種強力推進體現在區域發展戰略和政策不斷走向深化、細化和實化，具體地說，包括四個方面：

第一，從一味強調全國一盤棋和實施大一統的指導政策，轉變為“四大板塊”的戰略思維與指導政策。從上世紀九十年代中后期開始，針對著日益拉大的地區差距，國家著力研究和實施區域發展戰略，并逐漸形成了深入推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起和鼓勵東部沿海地區率先發展為基本內容的“四大板塊”的地區發展戰略，開始著眼于不同地區的實際制定指導政策。

第二，在“四大板塊”戰略的基礎上，進一步細化區域政策指導的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對較小的板塊。從2006年起，依據“四大板塊”戰略的指導思想，基于發揮地區比較優勢，推進區域合作和一體化發展，以打破行政板塊推動、促進經濟區發展為導向，運用區域規劃和方案打造了一批跨省區、跨流域、跨行政區的經濟區和經濟帶，如海峽西岸經濟區、中原經濟區、成渝經濟區、北部灣經濟區等。

第三，針對著制約區域發展的相對貧困地區和其他特殊區域，制定了針對性很強的政策文件來推動其加快發展。包括對西藏、新疆、內蒙、寧夏、廣西等民族地區專門制定了指導意見，對11個集中連片貧困地區專門制定了扶貧攻堅規劃，對贛南等原中央蘇區、陜甘寧革命老區等制定了專門的支持其發展的指導意見或區域規劃。

第四，選擇一些具備條件的地區，圍繞促進區域發展或推動改革開放的一些重大任務進行試點試驗示范，打造了一些特殊功能區。包括建立了上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、舟山群島新區、廣州南沙新區、前海深港現代服務業合作區、橫琴粵港澳合作示范區、連云港東中西合作示范區、琿春國際合作示范區等，上海自貿區也屬于這一類，還有一些承接產業轉移的示范區等，這些功能區都承擔了某些方面的重要改革發展試驗任務。

區域經濟政策增強了國家整體經濟合力

范恒山指出，區域戰略與政策的強力實施，帶來了一系列成效，這些成效不僅僅表現在促進區域協調發展方面，甚至不僅僅表現在經濟發展層面。主要有：

第一，有力地促進了區域協調發展，增強了經濟整體活力。近些年，區域戰略和政策的強力實施，帶來了兩個革命性的變化，一是帶來了區域增長格局的重大轉變，2007年西部地區的增長速度首次超過東部地區，從2008年起，中西部地區增長速度全面超過東部地區，今年仍然保持了這一勢頭。地區間發展差距正在縮小，特別是在增長速度方面體現明顯，區域發展的協調性不斷增強。二是推動形成了一大批經濟增長極，分類指導的針對性很強的區域規劃或指導方案培育造就或強化了一批增長點、增長極和增長帶，長三角、珠三角等傳統經濟發展引擎地區進一步煥發青春，增強活力，北部灣地區、成渝地區、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、海峽西岸地區等一批新的增長區域陸續涌現，成為了中國經濟持續又好又快發展的有力支撐。這也是2008年國際金融危機后，中國經濟能夠迅速走出低谷、實現恢復和發展的重要因素之一。

第二，豐富和完善了宏觀調控手段和路徑，有效改善了中央和地方的關系。差別化的區域政策是宏觀調控從“一刀切”真正轉變為從各個地方實際出發的分類指導，同時，規劃和方案是在國家部門主導下制定的，體現了國家意志，維護了經濟發展的一盤棋，從而把國家意志和地方合理需求有機地結合在一起，長期困擾我們的“兩個積極性”發揮問題通過分類指導的區域政策，一定程度上得到了解決。

第三，推動了一系列的重大改革開放試驗，為實現全面科學發展和體制創新創造了富有價值的經驗。當前，在上海自貿區建設中所體現的一些特殊政策和改革，實際上在這些年所建立的各類功能區的試驗中已不同程度、不同形式的體現和存在。有些政策還是十分特別的，比如在海關監管模式上，橫琴示范區和平潭綜合試驗區均已探索“一線放寬、二線管住”的模式。在金融創新方面，國家提出將前海合作區建設成為對外開放的試驗示范窗口，并賦予了諸如跨境人民幣業務試點等一系列先行先試政策。在法制建設方面，國家要求把前海打造成為法制建設的示范區，開展相關法律制度試點，包括引進香港和國外的適宜的法律服務規制；在橫琴示范區，人大專門通過決定，把約一平方公里的土地劃撥作為澳門大學的建設用地，并批準按澳門特區的法律進行管理。在自貿區建設方面，為舟山群島新區量身打造的發展規劃中，明確提出在探索建設自由貿易園區的基礎上，充分借鑒國際先進經驗，全面推進貿易投資便利化，并積極創造條件，建立自由港區。可以說，不斷強化的區域戰略和政策，承擔起了一些重要的改革開放的實驗任務，而其所積累的經驗為包括上海自貿區等建設提供了有益借鑒。

第四，巧妙地突破體制困境，解決了一些十分棘手的難題。比如說，一定程度的解決了由于干部體制、財政體制、投資體制的某些缺陷而形成的換一屆班子就換一套思路的問題，也就是長期存在的地方發展思路和政策措施不連續不穩定的問題。由國家制定的區域戰略和區域政策，因為其特殊的權威性和可操作性，受到了相關地區的高度重視，不會因領導調整和班子換屆而中斷，從而有利于做到一張“藍圖”貫到底。再比如說，還解決了長期存在的“規劃規劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的問題，有利于把國家的要求真正落到地方的實際工作中。

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