強縣工程：縣域經濟騰飛的“核動力”

浙江省杭州市西湖區、湖南省長沙市長沙縣、江蘇省南京市江寧區……單看名字，沒有人能將這些天南海北的縣區聯系起來。然而，從2013年8月開始，它們有了一張共同的名片——首批國家知識產權強縣工程示范縣（區）。這張名片之所以如此受人矚目，是因為近年來我國加快推進縣域知識產權工作所取得的顯著成效。如今，在這些縣（區），知識產權已不僅僅是快速攀升的專利申請數據，更是促進經濟社會全面發展的的“核動力”。

　　“全國縣域人口總數占全國總人口數量的2/3，縣域國民生產總值占全國國民生產總值（GDP）的半壁江山。加強知識產權工作是推進縣域全面建成小康社會的一條重要途徑。”國家知識產權局專利管理司有關負責人表示，5年來，通過全面構建知識產權政策體系、健全知識產權工作體制機制、加大知識產權工作投入力度，縣域知識產權工作得到了切實加強，并為縣域經濟社會全面快速發展提供了有力支撐。

　　打造知識產權高地

　　今年是國家知識產權強縣工程工作開展的第5個年頭。據國家知識產權局專利管理司有關負責人介紹，強縣工程自2008年啟動以來，共有240多個縣域先后實施，這些縣域的數量占我國所有縣級行政區域的1/10左右，基本上都是所屬區域內經濟社會發展水平較為發達的，并且有能力實施強縣工程的縣域。隨著經濟發展水平達到相應高度并開始由量到質的調整，這些縣域開始注重經濟發展方式的轉變。

　　在此形勢下，近年來，國家知識產權局不斷加強知識產權強縣工程政策體系建設。2012年底，《國家知識產權強縣工程試點、示范縣（區）評定管理辦法》出臺，按照縣域知識產權工作實際設計了分類指導目標和要求，每年還召開全國知識產權強縣工程研討會，深入研究縣域知識產權發展的現狀及未來發展路徑等，力求強縣工程工作能夠“有的、有力、有效”地對縣域經濟社會發展發揮切實推動作用。

　　經過5年的扎實推進，國家知識產權強縣工程工作由最初的探索普及階段發展到了分類指導、快速發展階段。今年8月，國家知識產權局評定出首批22個強縣工程示范縣（區）。

　　提高經濟運行質量

　　5年來，各有關省區市按照國家知識產權強縣工程工作的統一部署，積極探索、全面協調、深入推進強縣工程的落實。如廣東省出臺了《廣東省專利條例》等地方性法規；江蘇省堅持了知識產權強縣工程有規劃、有目標、有標準等；四川省制定了加強知識產權工作體系建設，取得明顯成效。

　　“知識產權的運用具有豐富的內涵，包括知識產權的實施、轉化和產業化，還包括利用專利分析對產業和企業決策進行預警和導航，也包括運用知識產權制度和游戲規則，進行知識產權布局，遏制競爭對手，贏得競爭優勢，達到經濟利益最大化的目的。”國家知識產權局專利管理司有關負責人表示，5年來，各示范區（縣）根據本地實際，構建知識產權轉化和交易平臺，吸引社會力量廣泛參與，支持引進優勢專利在當地產業化，加快了創新成果轉化為生產力和企業核心競爭力的步伐。同時，部分示范縣（區）還探索建立專利分析與產業運行決策深度融合的工作體系，發揮專利分析對產業結構調整的導向作用和導航支撐作用。

　　“下一步，首批國家知識產權強縣工程示范縣（區）將以服務企業為著力點，以‘貫標’工作為抓手，推動企業建立規范、系統、科學的知識產權管理體系，提升企業知識產權基礎能力，同時，全面加強企業知識產權服務，引導創新要素向企業集聚。圍繞當地主導產業，培育一批國際競爭力強、具有較強產業影響力的知識產權優勢企業，推動企業以知識產權優勢打造核心競爭力。”國家知識產權局專利管理司有關負責人表示。

　　促進縣域跨越發展

　　近年來，江蘇省常州市武進區著力提高企業自主知識產權的數量和質量，把擁有自主知識產權的質和量作為衡量產業優化升級和行業、企業自主創新能力的重要指標，充分運用知識產權制度提高科技成果、品牌創建的產權化程度和水平。在武進區，大力推進企業知識產權管理的國家標準成為一大亮點。

　　5年來，各縣域結合實情，通過出臺政策文件、扶植企業創新、提升服務能力、加強保護水平等多方面工作，有效地發揮了試點示范的先行探索作用。近年來，各試點、示范縣（區）專利申請量和授權量數據持續高度增長，專利對經濟社會發展的作用顯著增強，各示范縣（區）的工作重點向進一步提高專利質量和效益轉變。

　　“郫縣、雙流獲批國家知識產權強縣工程示范縣，對進一步提高四川省縣域知識產權創造、運用、保護和管理能力，具有很大的激勵作用。”據四川省知識產權局有關負責人介紹，截至2012年底，四川省19個國家試點縣（區）共提交專利申請1.4180萬件，同比增長43.26%，增幅比同期全省平均水平33.33%高出9.93個百分點，專利申請量占全省專利申請總量的21.38%。

　　“近年來，我們通過開展專利質押融資工作，推動擁有自主知識產權的專利技術轉化為適應市場需求的技術標準，使企業自主創新和知識產權優勢轉化為市場競爭優勢，極大地激發了企業開展自主創新和知識產權創造的熱情，成為全區專利增長的重要助推器。”據介紹，廣州市花都區積極開展專利權質押融資和專利保險試點工作，4家企業共獲得專利權質押融資貸款近3000萬元，1家企業還成功簽訂了“專利執行保險”保單，成為廣州市首批專利保險簽單企業。

　　除了激發知識產權創造和運用潛力，強縣工程在知識產權保護方面取得了較好的成效。加強了知識產權執法機構建設，改善了知識產權保護環境，提高了執法效果，凈化了市場環境。

　　“雖然首批國家知識產權強縣工程示范縣（區）多數縣區目前還存在工作基礎不夠牢固、工作體系不夠完善、區域差別比較明顯等問題，但是只要充分發揮首批國家知識產權強縣工程示范縣（區）的引領作用，就可以助推縣域知識產權工作深化發展。”國家知識產權局專利管理司有關負責人表示，要增強做好縣域知識產權工作的緊迫感和責任感，應進一步拓寬工作思路，加大工作力度，部署落實各項措施，確保強縣工程試點、示范工作取得實效，實現知識產權對縣域創新驅動發展和全面建成小康社會的有力支撐。 （記者　王宇）

來源：中國知識產權報

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