武漢申報內陸最大綜合保稅區，未來或升級為自貿區

　　9月29日，上海自貿區正式掛牌。同一天，武漢新港規劃建設領導小組第七次會議透露，武漢新港將以陽邏、沌口、東西湖園區的“一區三園”模式，抱團申報建設武漢江北綜合保稅區。

　　日前，記者從武漢新港獲悉，相關申報材料已送到省政府，由省政府上報國家海關總署。若獲批，加上江南的東湖綜合保稅區，武漢將擁有我國內陸地區規模最大的綜合保稅區，成為內陸航運功能最齊全、配套最完善的對外開放大平臺。

　　目前，國內已有多個城市提出要建自貿區。未來，武漢江北綜合保稅區和東湖綜合保稅區，能否升級為自貿區？

　　自貿區“地基”已經打好

　　8日，記者來到位于光谷流芳片區的武漢東湖高新區綜合保稅區一期工程。設在聯檢大樓一樓服務專區的海關、檢驗檢疫部門的服務臺，不時有人前來咨詢。

　　窗外，3臺挖土機正在緊張施工。“在建的是一期物流倉庫，建成后保稅區的物流功能將大大提高。”武漢海關加工貿易管理處關員戴婷婷指著這片工地說。

　　上海自貿區的掛牌，讓綜合保稅區關注度明顯提高。若武漢江北綜合保稅區能夠獲批，武漢將同時擁有兩大內地開放層次最高、功能最齊全的綜合保稅區。“武漢申報自貿區的‘地基’已經打好了。”接受記者采訪時，省社科院副院長秦尊文有些興奮。

　　按規劃，上海自貿區包括外高橋保稅物流園區、外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區、洋山保稅港區。而武漢目前已有東湖綜合保稅區、東西湖保稅物流中心、沌口開發區出口加工區，陽邏港已申報保稅港區，功能和業態與上海自貿區相近。

　　不過，從分布來看，上海自貿區內4個保稅區地理區位緊鄰，武漢的保稅區橫跨長江兩岸，相對分散。秦尊文認為，這是武漢申請自貿區的不利因素。

　　自貿區建設，金融改革被寄予厚望。截至目前，我省已有金融后臺服務中心28家，數量與上海比肩。“新三板”、中小企業私募債我省首批納入試點，區域性要素市場也在國內首批通過清理整頓。中南財經政法大學金融學教授冀志斌認為，我省金融實力不斷壯大，這將為申請自貿區增添重要砝碼。

　　口岸建設提出更高要求

　　“上海自貿區剛成立，短時間內不可能有第二批試點城市，但武漢要早做準備！”秦尊文建議，武漢進一步加強口岸建設，增強武漢長江中游航運中心輻射力，吸引更多的出口加工類企業入駐，讓保稅園區“吃飽”。

　　東湖綜合保稅區，在開放度、功能布局上，不亞于上海的幾大保稅區。戴婷婷認為，目前最緊迫的是要加大對加工貿易類龍頭企業的引進。“自貿區也好，保稅區也好，都是平臺，需要裝更多的內容。”她說。

　　放眼國內，不乏龍頭企業入駐保稅區帶動區域跨越式發展的例子。2009年，惠普將資金結算中心從新加坡遷往重慶兩江新區保稅港區后，每年為重慶帶來超過1000億美元的資金結算。

　　東湖綜合保稅區近日也加大了招商引資力度。據悉，本月15日，省商務廳將組織東湖綜合保稅區等單位赴廣交會招商。

　　上海自貿區掛牌，要求海關監管模式與時俱進。上海海關在自貿區內對試點企業采用“先入區、后報關”模式。

　　武漢海關通過開展無紙化通關、集中申報、分類查驗等措施，力促貿易便利化。然而，與上海自貿區“境內關外”相比，武漢各大口岸仍在關內，貨物卸船及運輸難免要走常規海關監管程序，從制度上限制了通關速度。

　　戴婷婷表示，自貿區是以企業誠信管理為基礎的高效監管模式，目前，武漢海關已對經營單位為AA類且申報單位為B類及以上企業的進出口貨物，實施較低比例的隨機抽查，正在由管理貨物向管理企業轉變。

　　“內地始終在追趕沿海。”省物流發展研究中心主任陶君成表示，2008年，武漢東西湖保稅物流中心設立，3年后，武漢有了東湖綜合保稅區，現在“自貿區”又來了，口岸建設跟不上政策節奏。目前，武漢經濟技術開發區出口加工區出現與區外政策“倒掛”現象，出口加工區留不住加工貿易企業，產業聚合度不高。

　　不過，觀察人士表示，按照時下的改革推進模式，一旦試驗成熟，國家就會盡快“復制”，縮短沿海與內陸的政策時間差。

　　保稅物流亟待繼續發力

　　武漢市濟陽鴻通國際物流有限公司是首批入駐東湖綜合保稅區的物流企業，其負責人肖亮國表示，上海自貿區的設立，短期內可能會對其他區域的保稅物流造成沖擊。

　　“不過，我看好東湖綜合保稅區的發展前景。”他笑著說。

　　自貿區的發展離不開保稅物流。發展保稅物流，關鍵在單證、貨物、資金“三流配合”。陶君成認為，單證流、資金流是同質的，可以通過計算機和通信網絡實現。而貨物流是瓶頸，不可能用鼠標點擊來完成。

　　陶君成認為，武漢發展保稅物流，“一區三園”需做到無縫對接，并要拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易等功能，引進跨國采購中心和國際知名物流企業，加強多式聯運節點建設。“由于聯運節點建設跨‘條、塊’，回報周期長、運營難度大，政府必須給政策立專項加以解決。”

　　此外，武漢在物流成本與效率上也面臨挑戰。陶君成認為，自貿區將進一步鼓勵加工貿易企業貨物“大進大出”，但武漢與沿海地區相比，進出口貨物的運輸時間多一周，成本增加30%左右。

　　不過，武漢發揮“祖國立交橋”的交通區位優勢，發揮長江黃金水道功能，在江海直達、近洋航線、鐵水聯運等方面已密集破題，正向中部物流大樞紐邁進。

　　截至9月底，武漢新港完成投資127.34億元，同比增長10.62%；港口貨物和集裝箱吞吐量分別達到1.01億噸和61.78萬標箱，同比增長12.4%和9.27%。

來源：荊楚網

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