西部治沙投資超2000億，土地改革正在破題

未來10年，中國西部地區防沙治沙總投資超過2000億元，其中，僅僅三北防護林和京津風沙源治理總投資就達1880.02億元。

　　國家林業局防治荒漠化管理中心副主任羅斌披露的信息顯示，我國荒漠化土地面積達262.37萬平方公里，占國土面積的27.13%，每年造成經濟損失超過1200億元。

　　在國家大規模對西部地區沙漠進行治理的同時，民營企業也面臨著重大的投資機遇。然而，荒漠化治理作為一項投資大、周期長、利潤薄、見效慢的環境工程，政策的不穩定性讓諸多民營企業望而卻步，而其中土地政策是民營企業最為關注的。

　　“當荒漠化土地全是沙的時候并沒有太大價值，但企業通過一定的投入治理，變成了可以耕種的農田、林地，產生效益之后，土地的使用權和在一定時期內的擁有權就需要在國家層面得到明確。”國際沙漠研究協會主席、中科院寒旱所所長王濤在接受《中國經營報》記者采訪時表示。業界呼吁，在沙漠治理土地制度中，沙地承包期應該由目前的30年延長至70~100年，以保證治沙企業的收益。

　　有關民資參與治沙和土地制度改革的有關建議也已進入高層視野。國務院副總理汪洋近日指出：“注重調動社會力量，運用市場機制多渠道籌集治理資金，保障治理者合法權益，讓參與防沙治沙的企業和個人經濟上得到合理回報、政治上得到應有榮譽，充分釋放市場、企業、社會組織的活力。”

　　到2020年西部治沙總投資超2000億

　　作為荒漠化大國，中國荒漠化防治任務艱巨。羅斌披露的信息顯示，我國荒漠化土地面積達262.37萬平方公里，占國土面積的27.13%，分布在北方18個省區市，影響人口約4億，每年造成經濟損失超過1200億元。

　　根據今年3月國務院批準公布的《全國防沙治沙規劃2011~2020年》目標任務，到2020年，完成沙化土地治理任務2000萬公頃，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況進一步改善。

　　以內蒙古自治區為例，全區現有沙化土地和有明顯沙化趨勢的土地面積為5967萬公頃，占全區國土總面積的50.4%。根據內蒙古自治區《關于切實加強防沙治沙工作的決定》確定的目標，到2020年，全區森林覆蓋率達到23%，草原植被蓋度每年提高1.2個百分點；到2050年，適宜治理的沙化土地全部治理。

　　在西部大規模治沙的背后，是大規模的投資。

　　據了解，到2020年，我國西部地區防沙治沙總投資將超過2000億元。僅三北防護林和京津風沙源治理總投資就達1880.02億元，其中，京津風沙源治理二期工程規劃投資977.92億元、三北防護林體系建設五期工程總投資902.1億元。

　　西部治沙撬動千億社會投資

　　專家分析認為，產業治沙模式將迎來更大發展，并將撬動超千億的社會投資。

　　在億利資源集團董事長王文彪看來，企業治沙相對于政府財政治沙效果會更好。“實際上治理沙漠就像無底洞，通過國家財政治理沙漠，單純為治沙而治沙，不但得不到特別好的收效，更重要的是單一治沙模式很難讓沙漠中的農牧民獲得相應的效益，政府還得拿錢補貼。”

　　而在產業治沙模式下，政府不出錢，只需要給足企業相應的政策。“我們把治沙變成硬幣一樣，一面治沙，一面發展沙產業，靠沙做產業，靠盈利去治沙，進而提高農牧民收入。”王文彪表示。

　　北京大學環境科學與工程學院教授黃藝表示，以前由國家主導或者政府輸血的治理方式變為現在的企業、政府和民眾共同參與，這是今后解決環境問題的主要模式。

　　最新數據顯示，中國沙產業規模每年達到1000億元人民幣以上，僅內蒙古林沙產業化企業已達近2000家。

　　不過，能否獲得相應的投資效益是民營資本參與治沙的關鍵因素。“對于企業來說，前期需要持續性的資金投入，可以獲得多少回報是企業必須要考慮的。”王文彪告訴記者，核心就是要找到治沙、生態、老百姓利益和企業利益的平衡點，把公益治沙和產業發展結合起來，通過沙漠資源的高度市場化和產業化來帶動沙漠治理。

　　在王濤看來，沙漠化防治首先是一個環境改善、生態建設的過程，這個過程有投入但不一定會有經濟意義上的產出，而是通過生態價值進行體現。這也需要改革沙漠化地區的考核方式，而不是單純用GDP一項指標衡量。

　　北京大學環境科學院發布的內蒙古庫布其沙漠生態系統生產種植GEP評估核算報告顯示，億利資源在庫布其沙漠創造出了305.9億元的生態系統生產總值。GEP是一項與國內生產總值GDP相對應的核算體系，主要指標包括生態供給價值、生態調解價值、生態文化價值和生態支持價值。

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