蘇皖八市上報南京都市圈規劃，期望成為國家戰略

　　南京都市圈成立以來規格最高的一次會議日前在南京舉行，來自蘇皖八市的黨政一把手均出席了此次南京都市圈第一屆黨政領導聯席會議暨南京都市圈城市發展聯盟成立大會。

　　會議達成了將于近期向國家發改委上報《南京都市圈區域規劃》的共識，并期望成為國家戰略，這標志著南京都市圈由一開始的地市間自發合作上升至省級乃至國家層面。

　　皖東南自發對接自2002年江蘇省政府批復同意江蘇省建設廳編制《南京都市圈規劃》以來，南京都市圈成員之間的合作已開展了11個年頭。

　　在此次聯席會議上，位于皖南的宣城市，宣布成為南京都市圈的新成員。至此，南京都市圈已有南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城共8個成員城市，總面積6.3萬平方公里，是國內為數不多的跨省都市圈之一。

　　由于成員城市之間地緣相近，且有南京作為“帶頭大哥”的地位，在基礎設施、產業轉移、民生等領域的自發合作一直頗有成效。一個很明顯的現象是，南京的機場、高鐵車站一直輻射皖東南，一些城市更是主動提出做“南京的后花園”，與南京“同城熱戀”。

　　交通方面，目前，寧安城鐵預計明年底通車。今后，以南京為中心，將有7條城際軌道交通通往其他成員市，8市之間的快速公路通道也在推進建設中。

　　據了解，在2012年舉辦的第六屆南京都市圈市長峰會上，成員城市達成共同編制都市圈區域規劃的共識。該規劃于當年底通過了專家評審，將于近期上報國家發改委。

　　該規劃提出的愿景是：讓南京都市圈成為融入長三角、輻射中西部的國際性重要門戶，長江國際航運物流中心、國際先進制造業中心和現代服務業基地。其中，增強南京核心城市功能和加快南京江北新區建設也成為重點，公共產品的無障礙對接也著墨較多。

　　南京謀變《南京都市圈區域規劃》還提出了“一核一帶一區四片”的空間格局，“一核”即由南京、鎮江、揚州組成的同城化都市核心區，是區域綜合服務功能集聚中心。總體來看，該都市圈還是以江蘇四市特別是南京、鎮江、揚州三市為主。

　　“如今國內的都市圈規劃都希望在國家層面上得到重視，跨省區是一個好辦法。”中國區域經濟學會秘書長陳耀說。但跨省區的都市圈在打破行政格局、實現內部一體化方面比一省內要有難度。

　　他認為，經濟區與行政區的區別就在于經濟區是按照市場經濟的客觀走向，更多考慮可分享的公共性資源。皖東南幾市與南京的聯系更緊密一些，這些年在承接產業轉移方面獲益也很多，蕪湖、馬鞍山等城市在安徽經濟實力較強，可以共同促進這個經濟圈體量做大。

　　但促成該經濟圈上升為國家戰略的更大動力在于，南京有著謀求區域地位及話語權的“心思”。

　　部分區域經濟專家認為，在長三角區域，一直以來以上海為中心輻射發展，南京被逐漸邊緣化。作為中國經濟第二大省的省會城市，南京總體上的發展與其地位很不相稱，因此南京希望打造成一個區域中心，將周邊地區吸納進來，形成一個緊密的聯系體，進一步提升南京的經濟地位和影響力，目前這個戰略意圖已日漸清晰。

　　“任何一個跨區域的區域規劃，主導性的城市一定是希望把其他城市的資源吸收過去。而周邊城市去迎合，是希望能分享主導性城市的優勢資源。”參與過南京都市圈規劃編制的南京社科院研究員周蜀秦認為。南京謀求城市地位提升，其背后是資源的汲取和空間的擴展。

　　但沖突在于，安徽目前正在著力打造皖江城市帶和合肥都市圈，因此并不希望省內的要素資源流出。

　　事實上，2011年以前，與安徽省會合肥相鄰的巢湖市也曾被納入南京都市圈范疇，但隨著當年安徽大手筆進行區劃調整，撤銷地級巢湖市，南京都市圈成員一度只有7個。

　　“其中也有安徽出于自身的考慮，那就是防止皖東南全面對接南京后，省會合肥被邊緣化。”專家認為。拆分巢湖后，合肥的突然“長大”曾一度讓南京措手不及。

　　“完全空間、市場、產業、生活等方面的同城化，目前在南京都市圈還沒有做到，產業層面更是比較困難的，安徽主體的產業有兩塊與南京有競爭關系。”周蜀秦稱，“但拋開地方政府，南京都市圈建設客觀的利好、對百姓生活提供的便利是可以預見的，因此民生方面會有一定的紅利。

　　而今年國家批復了蘇南現代化示范區，南京此番大力促成南京都市圈升級，或在為下半年江北地區的升格造勢。（何苗 許陽）

來源：中華建筑報

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