東北地區財政堪憂，或再出臺十年振興規劃

東北地區一方面需要產業升級，尤其是加快戰略型新興產業的布局，如“汽車之城”長春可布局新能源汽車產業；另一方面，加快資源型城市的轉變，在“資源立城”之后，逐步加大金融、文化和旅游等第三產業的發展比重；此外，還可對國有企業進行改革和轉軌，培育新的經濟發展動力

　　中國30多個省和直轄市經濟“半年報”出爐后，國家發展改革委（下稱“國家發改委”）適時給出“總結報告”。8月6日，國家發改委在官網發布新聞稿稱，今年以來，地區經濟運行總體平穩，中西部地區主要經濟指標增速仍快于東部地區，“總的看來，呈現出東部地區穩中略升、中部地區降幅趨緩、西部地區回落明顯、東北地區緩中有憂的特點”。

　　對于下半年的情況，國家發改委的定調是“下半年，地區經濟發展既面臨不少困難，也存在一些向好因素”。同時，“在宏觀調控政策基本穩定的情況下，經過努力，預計大部分地區可以實現年初預定的增長目標”。

　　為了促進區域協調發展，國家發改委還提出了“加大對東部地區的制度供給”、“加大對中西部和東北地區的支持力度”和“擴大區域開放合作”這三大方向。

　　東北地區財政堪憂

　　對于上半年區域發展情況，國家發改委稱，“東部地區轉型升級起步早、步伐快，服務業、制造業競爭力不斷增強，且經濟增速穩中略升，為全國經濟穩定運行提供了重要支撐。中西部地區也有許多地方積極培育特色優勢產業，對經濟企穩形成了一定支撐。”

　　相較而言，東北地區的成績更讓人擔憂。在國家發改委公布的固定資產投資、進出口貿易和財政收入等三組數據中，東北地區均不太理想。在固定資產投資上，東北地區上半年增長22.7%，但增速同比大幅回落6.1個百分點。從財政收入看，上半年，東北地區增長7.5%，比西部低了近11個百分點，比東部低了近6個百分點，比去年同期放緩13.4個百分點。

　　偏重重工業的東北地區，“中考成績”下滑或在預料之中。財政部財政科研所副所長劉尚希對媒體分析，今年上半年東北地區的財政收入增幅落后于全國平均水平，“主要還是由東北地區的經濟狀況決定的，東北地區上半年工業增加值增長緩慢，工業經濟都不景氣，所以稅收收入有所減少。”

　　據國家統計局7月15日公布的數據顯示，2013年6月，東北地區規模以上工業增加值同比實際增長8.9%，比5月回落了0.3個百分點。前6個月，規模以上工業增加值同比增長9.3%。但2012年前6個月，規模以上工業增加值同比增長了10.5%。

　　或再出十年振興規劃

　　事實上，從上半年的經濟增速看，遼寧省雖然以12334.7億元的GDP位列第七，但同比增速為9%；黑龍江省GDP比上年同期增長了8.7%；吉林省GDP同比增長了9.0%。該成績與天津和重慶高達12%以上的增速比，差距明顯。

　　分析人士認為，東北地區應該在現有“糧倉”（如哈爾濱）和“油庫”（如大慶）等資源優勢和工業基礎上，加快發展思路上的轉型。

　　華東師范大學教授徐長樂之前對《國際金融報》記者說，東北地區一方面需要產業升級，尤其是加快戰略型新興產業的布局，如“汽車之城”長春可布局新能源汽車產業；另一方面，加快資源型城市的轉變，在“資源立城”之后，逐步加大金融、文化和旅游等第三產業的發展比重；此外，還可對國有企業進行改革和轉軌，培育新的經濟發展動力。

　　專家認為，東北地區的重新崛起也離不開高層政策的進一步指導。2003年，政府就將加快東北地區等老工業基地調整、改造和振興列入重要議程，2009年國務院頒布《進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，并提到了“軟件和服務外包，裝備制造產業投資基金和人民幣結算試點”。

　　值得注意的是，國家發改委主任徐紹史7月31日公開表示，“今年發改委還要會同有關部門制定東北等老工業基地振興的第二個十年政策措施，來促進整個區域經濟的發展。”事實上，“西部大開發”戰略也在2010年進行了“第二個十年”的更新。

　　幾大區域發展點面結合

　　事實上，針對東北地區的振興規劃只是國家發改委區域協調發展的一個點。國家發改委新聞稿稱，將“深入實施區域發展總體戰略，統籌東中西，協調南北方，進一步完善區域發展格局。根據各地區發展現狀和潛力，實施差別化區域發展政策，充分發揮各地區比較優勢，推進區域經濟協調發展，不斷拓寬發展空間”。

　　新聞稿稱，下一步會加大對東部地區的制度供給。國家發改委未來“將重點加快浦東新區、濱海新區、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區、中國（上海）自由貿易試驗區（下稱‘上海自貿區’）等功能區建設，加快重點領域改革和先行先試，為改革全局提供經驗，并通過制度創新為轉型發展提供新動力”。

　　針對中西部和東北地區，國家發改委的表述是“加大支持力度”。“在重大規劃、重大政策、重大改革、重大項目審批核準和資金安排方面給予支持和傾斜。”

　　新聞稿稱，加強能源外送通道建設，適當增加資源本地化深加工與利用比例，提高戰略性資源收儲規模，對嚴重下滑的能源原材料行業給予必要支持。中央投資將向中西部地區重大基礎設施和民生工程領域傾斜，確保各項保障和改善民生工作不因經濟放緩而受影響。

　　專家認為，對于總體仍處于“大干快上”和“保障民生”階段的中西部地區來說，國家發改委支持力度的加強將再次讓中西部地區的經濟提速。

　　國家發改委還將“擴大區域開放合作”。具體表述是，支持長江三角洲、珠江三角洲、環渤海、長江中游城市群等地區加強區域合作，積極推動一體化發展。同時，健全合作機制，加強長江等重點流域地區合作，并支持中西部地區承接產業轉移示范區建設，鼓勵與沿海地區合作共建產業園區。

　　值得注意的是，國家發改委還確定“推動內陸和沿邊開放，加快云南向西南開放橋頭堡、新疆喀什和霍爾果斯經濟開發區建設，支持圖們江區域（琿春）國際合作示范區和滿洲里、瑞麗、東興等沿邊重點開發開放試驗區建設，支持開展跨境合作”。

　　事實上，今年2月就有媒體稱，《沿邊地區開發開放規劃》“有望年內公布”。“該規劃一旦出臺，受益的不只是亟需轉型的中國外貿，中國沿邊各個城市或地區同樣將在經濟方面得到提振。”業內人士此前告訴《國際金融報》記者。（黃燁）

來源：人民網-國際金融報

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