上海自由貿易試驗區總體方案將于近期推出

國內自貿實驗區建設再遇政策“東風”——上海自貿區總體方案將于近期推出，這是商務部昨日透露的信息。另外發改委6日也明確，將重點加快深圳前海、珠海橫琴中國上海自由貿易試驗區等7個功能區建設。

不過，自貿區建設并非一蹴而就，現實操作存在不少困難，自貿區規則如何與國內現行法律制度協調便是其一。專家建議，自貿區建設的關鍵是制度創新而非政策優惠，應加強貿易便利化、金融便利化、政府管理方式方面的創新。

而針對深圳前海、珠海橫琴兩大自貿區發展，專家認為應發揮其毗鄰港澳的區位優勢，其中，深圳前海更應與香港形成互補性合作。

開放度猶如“小香港”

7月3日，國務院原則通過了《中國上海自由貿易試驗區總體方案》以下簡稱《方案》，上海自貿區申請終于畫上一個句號。

《方案》明確，在上海自貿區先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現可自由兌換等金融創新；未來企業法人可在上海自貿區內完成人民幣自由兌換；上海自貿區也很可能采取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內資本的境外投資和境外融資；

其中，方案中還提到將為上海自貿區設立21項激烈措施，旨在吸引海外投資，涵蓋包括金融服務、大宗商品交易和文化行業等。

《方案》一經公布，便引起社會廣泛關注。上海市金融辦副主任徐權曾對媒體表示，自貿區的試點內容涉及金融方面，包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務。

上海自貿區獲批的方案，引發包括浙江舟山、廣州南沙、天津濱海新區等多個地區的自貿區申請“熱潮”，期待登上自貿區試點的“順風車”。

加強七大自貿試驗區建設

發改委明確，將重點加快浦東新區、濱海新區、深圳前海、珠海橫琴、福建平潭、舟山群島新區、中國上海自由貿易試驗區等功能區建設，加快重點領域改革和先行先試，通過制度創新為轉型發展提供新動力。

“雖然提出要發展七大自由貿易示范區，但各自定位是不同的。”白明告訴記者，上海作為首個受批的自貿區，依托其國際金融中心的優勢，更應發揮先行先試、可復制、可推廣的作用。

興業銀行首席經濟學家魯政委此前發表評論稱，通過在上海設立自由貿易區，探索符合國際慣例的自由貿易園區建設，未來在貿易、金融、航運，包括海關類的、貿易區類的金融租賃，以及保稅船舶登記、期貨保稅交割和轉口貿易等方面都會取得進展。

值得注意的是，此次提出的七大自貿試驗區中，深圳前海、珠海橫琴分別位列其中。白明特別強調，深圳前海毗鄰香港，可以依托其國際航運中心的天然聯系，以及金融服務、現有設施等，加大深港合作程度。“不排除對香港造成沖擊的可能，但總體上合作大于競爭，可形成互補優勢。”

總體方案近期推出

“自貿區建設不可能是一蹴而就的，而是需要長時間的‘攻堅戰’。”白明表示，我國自貿試驗區操作起來會有很多實際困難，其中最大的難點就是自貿區相關規則如何與現行制度協調。

實際上，作為“第一個吃螃蟹”的上海自貿區，就遇到上述問題。

以“21條新規”為例，如果開始執行自貿區的新規則，在國外投資者預期國內合作伙伴存在爭議甚至訴諸法庭的地步時，政府就會陷入兩難境地：遵守國內現行法律，還是遵守關于上海自貿區的新法律。

好在政界和學界形成的共識是，自貿試驗區建設的重點不是政策優惠，而是制度創新。“我國對外資的優惠政策早在前幾年就充分發揮，不少外資在國內是超國民待遇，因此政策優惠空間不大。”白明指出。

他告訴南方日報記者，目前國內自貿區建設的制度創新，應重點在貿易便利化、金融便利化、政府管理上有所創新。

“貿易便利化方面，應采取‘一線放開二線管住’的策略，最大程度提高自貿區的貿易效率；金融便利化方面，不少人士提出人民幣國際化先行。”白明強調，在政府管理方面，應該更注重利用市場經濟的手段，并協調多個相關部門接口，為自貿區建設的便利化措施“保駕護航”。

上海財經大學國際貿易系副主任、上海自由貿易區研究中心副主任陳波則向媒體表示，最大的癥結點是在金融開放方面，包括人民幣怎么自由結算，在區域內的企業如果能夠自由兌換美元，放開的額度又該多大，如何去監管。（趙曉娜 吳晨）

來源：南方日報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀