開發西部振興東北，推進區域經濟更均衡發展

根據中國政府網消息，國務院辦公廳近日發出通知，根據國務院機構設置及人員變動情況和工作需要，國務院決定對國務院西部地區開發領導小組和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組成單位和人員進行調整。根據調整后的名單，國務院總理李克強擔任國務院西部地區開發領導小組和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組長，副總理張高麗擔任副組長。兩個領導小組具體工作由國家發改委承擔。

　　自黨的十六大以來，我國區域經濟得到了穩步發展。在中央給予統籌戰略并大力支持、地方積極落實跟進的情況下，西部地區經濟增長速度明顯落后于東部地區的格局逐步得到扭轉。據有關數據顯示，2007年西部地區經濟增速首次超過東部地區；同時，2008年以來，中部、西部和東北地區經濟增速連續4年高于全國平均水平，我國的經濟在保持高速發展的同時，更趨均衡與穩定。

　　黨的十八大報告明確提出，“繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。”這是中央立足發展中國特色社會主義全局做出的重大戰略部署，也是對區域協調發展理論與實踐的總結和深化。而此次人員調整，充分體現了黨中央對十八大精神的深入貫徹，是為縮小區域間發展差距邁出的重要一步。

　　西部地區12個省區，面積680萬平方公里，占全國的71%，人口占全國的27%，但它的經濟總量只占全國的19%。張高麗在2013成都財富全球論壇開幕晚宴的演講中說到，“如果能把西部地區這個文章做好，中國經濟就會充滿著生機與活力。”鑒于西部地區有著得天獨厚的自然資源，其發展不僅對自身有重要意義，而且在整個中國經濟騰飛的道路上都占有舉足輕重的位置。西部發展的同時也有助于促進東部的產業轉型，西部發展有序地把東部部分產業轉移到西部，騰出空間發展更高水平的產業，針對不同地區的發展特點，統籌協調整個經濟，達到優勢互補、區域經濟布局更加合理的目的。

　　去年9月，時任國務院副總理李克強在寧夏考察期間就強調，“支撐未來發展主要靠內需，西部大開發是擴大內需的重大戰略舉措。同時，西部大開發的進程也是西部大開放的進程，要積極承接產業轉移，優化產業結構和資源要素配置，更好發揮后發優勢；鼓勵企業開拓海外市場特別是新興市場，促進外貿穩定增長，實現開發和開放‘雙促進、雙提升’。”面對西部發展的一些“短板”，我們應把其當作是一種有利于擴大消費的投資。在當前形勢下，瞄準這類一舉多得的領域加大投入，作為擴內需的有力“杠桿”。

　　無獨有偶，繼西部大開發戰略提出之后，黨中央、國務院又針對東北老工業基地發展瓶頸問題提出了重大戰略決策。改革開放初期，東北為改革開放和現代化建設貢獻了巨大的力量。但從1990年以來，由于體制性和結構性矛盾日趨顯現，加上東北老工業基地企業設備和技術老化，導致了整個地區競爭力下降，與東部沿海發達地區的差距不斷擴大。2003年10月，中共中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，明確了實施振興戰略的指導思想、方針任務和政策措施。2012年3月4日，國務院又進一步批復了關于東北振興“十二五規劃”。規劃指出，未來要著力破解制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾，推動體制機制不斷創新；著力加快東北老工業基地調整改造，推動經濟轉型取得更大進展。

　　黨的十八大報告明確了中國今后一個時期的發展藍圖，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入要在2010年的基礎上翻一番，全面建成小康社會。在目前的情況下，繼續實施區域發展總體戰略和主體功能區規劃，充分發揮區域的特色和優勢，促進區域經濟良性互動、協調發展，將會為全面建成小康社會奠定堅實基礎，使各個地區在人才、資本等方面都達到更加穩定可持續的狀態。當下，面對前所未有的機遇和挑戰，在新時期的宏觀發展戰略下，我們必須認識到不同地區有著不同的優勢資源，這也就決定了其不同的發展道路。在這一前提下，增加對西部地區和東北老工業基地的財政轉移支付和建設資金投入，并在對外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優惠政策，才能縮小區域間差距。

　　對于這兩個地區而言，挖掘并發揮自身后發優勢，提高經濟發展效率，轉變粗放型、外延式的增長方式，更多依靠科技進步和生產效率提高來進行經濟轉型，走集約型、內涵式發展道路，是今后發展亟待解決的問題。但毋庸置疑的是，新一屆政府對國務院西部地區開發領導小組和國務院振興東北地區等老工業基地領導小組組成單位和人員進行調整之后，將會給這兩個區域帶來更新的發展理念及更大的發展動力。對此，我們更有理由期待西部地區和東北老工業基地未來的前景。（見習記者張末冬）

來源：金融時報

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