打造中國經濟“升級版”中國自貿試驗區花落上海

位于上海東部的洋山保稅港區、外高橋保稅區和浦東機場綜合保稅區，面積僅有28平方公里，相當于上海市面積的二百二十六分之一。但是，這片土地正被寄予厚望，或將成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

國務院常務會議7月3日原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，宣布在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內建設中國（上海）自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，打造中國經濟“升級版”。

專家認為，建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢、更加積極主動對外開放的重大舉措。

對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林認為，中國是經濟全球化的受益者，需繼續堅持擴大開放的戰略，采取積極主動的措施，推動全球化朝著更加均衡的方向發展。

對外經貿大學國際經濟研究院WTO專家張軍生說，入世十多年的經驗顯示，開放引入競爭激發了中國企業的活力。當前尤其需要進一步對外開放，促進企業轉型，為經濟注入活力，推動中國經濟“升級版”的實現。

筆者采訪發現，業界對上海自由貿易試驗區最大的期待聚焦于投資管理新體制、服務業進一步開放，以及人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。

興業銀行首席經濟學家魯政委認為，當下啟動上海自由貿易試驗區，將為中國第三產業的改革開放注入動力。

“上海自由貿易試驗區的設立將給中國帶來歷史性機遇。”弘毅投資總裁趙令歡說：“除了國際貿易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利。”

國務院要求，上海自由貿易試驗區要形成“可復制、可推廣的經驗”，發揮示范帶動作用，有利于打造中國經濟“升級版”。

專家認為，我國探索建立自由貿易試驗區，是為更大范圍、更深層次的開放積累經驗，使得中國在世界經濟格局大國博弈中獲得有利地位和匹配的話語權。

上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊表示，建立上海自由貿易區，是進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制的有效平臺。而上海自由貿易區之所以能夠快速推進，與時不我待的國際、國內經濟形勢有關。從國際來看，上海自由貿易區在中國加入TPP（跨太平洋伙伴關系協議）談判中將起到至關重要的作用，并有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口；從國內來看，李克強總理在今年3月的上海座談會上明確強調，“我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”此外，在西方主要貿易伙伴需求不振的情況下，我國完全可以借助發展自由貿易區不斷拓寬經濟發展空間，應對貿易保護主義對中國形成戰略擠壓的不利態勢，搭好“引進來”和“走出去”的橋梁，拓展經濟上的市場領土和金融領土。

從對實體經濟的深遠影響來看，上海自由貿易區促進了貨物貿易和服務貿易的便利化。當筆者詢問上海一家從事國際貿易的工作人員時，他興奮地說，這對自貿區的外貿企業來講無疑是得到了先機，關稅以及非關稅壁壘方面的特殊優惠可以降低企業的運營成本，這樣在做大企業規模的同時，也能提高企業的經營效益。

上海自由貿易區的建設同樣以發展服務貿易為主要目標，從過去10年的發展經驗來看，我國的商品貿易雖獲得了很大發展，但服務貿易相對滯后。而服務貿易恰恰是全球應對金融危機、推動經濟復蘇的新動力。今后，我國的產業結構調整也應當以服務貿易為主。

長期以來，我國是以廉價勞動力和低價土地等初級產品提供者的身份參與國際分工的。然而，在當前全球經濟一體化背景下，隨著跨國公司、跨國產品、跨國經營的出現，這一情況正在發生改變。跨國公司是在研制、生產、銷售等環節上實現高度國際化的產品，是各類生產要素跨國最優配置的結果。在這樣的背景下，發展中國家有可能突破國際分工的傳統格局，以其具有比較優勢的資源與技術，去參與國際分工和國際競爭。按照原有保稅區的格局和模式，甚至將保稅區視作保稅大倉庫、保稅大作坊，其結果必然是被動地接受發達國家成熟技術乃至淘汰技術的轉移。而以“境內關外”的地域和功能優勢，自由貿易區就有可能主動地融入世界經濟一體化的格局中去，到全球經濟的浪潮中去搏擊。

上海自由貿易區不僅是實體經濟對外開放的窗口，也是金融活動對外開放的窗口和金融深化改革創新的先鋒。

在自由貿易區試點內容中，資本項下的放開有舉足輕重的意義。自由貿易區方案中企業法人可在自貿區完成人民幣自由兌換，上海自由貿易區成為探路人民幣國際化的先遣隊。奚君羊表示，在自由貿易區內，管制相對寬松，市場化程度高，跨境資金流動也比較自由，這必將為人民幣資本項下自由兌換提供良好的實驗環境。

自貿區以自由化為核心特征，在關稅及非關稅壁壘方面給予企業各類特殊優惠政策。進駐自由貿易區的企業，將享有更加便捷的審批流程和稅費減免政策，再加上人民幣資本項下逐步開放，上海自由貿易區將成為為企業提供與海外資本、市場對接的窗口。

此外，自由貿易區屬性使得按國際慣例運作離岸金融市場成為可能，在上海自貿區發展離岸金融市場可以減少政策障礙，先行先試。

延伸閱讀 《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》

1、在上海自貿區先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現可自由兌換等金融創新；

2、未來企業法人可在上海自貿區內完成人民幣自由兌換，個人則暫不施行；

3、上海自貿區也很可能采取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內資本的境外投資和境外融資；

4、上海自貿區在中國加入泛太平洋伙伴關系協議（TPP）談判中也將起到至關重要的作用，并有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口。

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