辛集市創建高品質中等城市，實施“五城同創”戰略

雷鋒公園、金鹿公園完成升級改造，占地23.5公頃的潤澤湖公園正在加緊施工；項目審批事項減少17項，按時辦復率100%；多項考核機制激勵干部“保姆式”服務企業，一年新增三件中國馳名商標；“德在辛集”主題實踐活動全面開展，行善舉、做好人正逐漸成為辛集干部群眾所崇尚和追求的生活方式，并轉化為推動經濟社會發展的強大動力。

這是河北辛集市實施“五城同創”戰略，爭創“全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環境友好城市、生態旅游城市”，全面提升城市軟環境和硬實力，向高品質中等城市邁進的一個縮影。

近年來，辛集市城市建設日新月異，但與國內先進城市相比，還只能算一個“大縣城”，離高品質區域中心城市標準還有不小差距。為此，該市決定實施“五城同創”戰略，同時狠抓發展環境和生態環境，按照“以人為本、因地制宜，生態優先、協調發展”的原則，統籌推進人與自然、經濟建設與生態保護、資源和環境協調發展，推進經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”化建設，打造靚麗、清潔、幸福城市新形象。

以“生態立城”理念規劃城市

科學規劃是城市科學發展的基礎。辛集市確立了“生態立城”、“生態立市”的城市理念，按照民生型城鎮化模式標準，啟動了新一輪的城市總體規劃修編。他們聘請國內一流設計單位和設計師，突出城市歷史、文化、產業、區位特點，對城市及周邊區共計約50平方公里的區域進行控制，以進一步擴張城市規模，優化功能布局，膨脹城市人口，提高城市的承載力、帶動力和對周邊區域的輻射力、吸納力。

在做好城市總體規劃的同時，該市著力做好城市產業、基礎設施、公共服務設施、民生工程等專項規劃，通過科學規劃引領城市發展。按照規劃，到2020年，辛集市城市建成區面積達到50平方公里，人口達到50萬，建成繁榮、舒適、宜居的高品質中等城市。

以市場化推動建設城市

該市確立了“以城建成、以城養城、以城興城”的城市發展之路，強化基礎設施建設，完善配套服務功能，大手筆、大氣魄謀劃實施重點城建項目，年內將開工建設33個城市建設項目，總投資14.5億元。屆時，該市將新增潤澤湖公園、森林公園、建天驕園、興華園等四座區級公園，形成“七縱十橫”的城市道路網絡，新增99.5萬平方米的高標準住宅小區和8萬平方米的經濟適用房和廉租房。

為提升廣大市民歸屬感與幸福感，該市篩選出棉麻街等10條群眾反映大、破損嚴重的小街背巷進行升級改造，目前已有6條完工，4條正在施工。本著“方便市民生活，規范城市秩序”的原則，該市建設了2個便民市場、11個便民服務亭、60多個便民維修點、6個健身場所、9個小游園等便民服務設施，讓市民享受“十分鐘生活圈”。

辛集市積極引進戰略高效者參與城市建設，建立了城市住宅建設、基礎設施建設和城市產業發展相掛鉤、相配套機制，大力發展會展經濟、樓宇經濟等城市產業，培育形新的經濟增長點。同時，鼓勵吸納社會資金，采用BOT等模式參與開發建設城鎮基礎設施和公益事業，探索道路冠名權出讓、城市公共綠地認領認養等市場化投資機制，逐步形成投資主體多元化、項目建設業主化、建設資金社會化的運行機制，以市場化書寫經營城市這篇大文章。

以數字化規范城市管理

辛集市積極探索城市綜合行政執法局和城區辦事處管理模式，逐步由粗放式管理向精細化、科學化、規范化管理轉變。今年年底，投資8700萬元，集水利、環保、城管、公安、交管五位一體的城市管理指揮中心將正式啟用。屆時，傳統的粗放式城市管理將被數字化、精細化、聯動化、規范化取代。

另外，正在建設中的公共資源交易平臺是辛集鼓勵全民參與城市建設與管理的又一新探索。辛集城區有多大？到底需要多少個加油站？都分布在什么位置？今后，一個小小的加油站都將不能再由個人隨意承包，而是由規劃局拿出規劃后放到公共資源交易平臺上進行公開交易，接受全民監督。

以制度保障戰略實施

“五城同創”是系統工程。為保障創建目標如期完成，該市建立起任務目標、責任人、完成時限“三位一體”的落實機制。該市市政府對照國家級測評體系，將“五城同創”創建目標任務進行責任分解，把24項重點工作、151項分項工作，細化為578項具體內容，并逐項明確了責任單位、主要責任人及完成時限。

宣傳部門采取在電臺、電視臺開辟專題專欄，進村入戶宣講等多種形式，宣傳改善“兩個環境”和“五城同創”的先進典型，引導廣大群眾全程參與，在全市營造濃厚的輿論氛圍。紀檢監察、環保和有關執法執紀部門對破壞發展環境和生態環境的典型案件要嚴肅查處，并對相關責任人員依紀依法嚴肅處理，公開曝光。

為學習先進地區的發展經驗，該市開展了“對標”行動，今年以來，組織66個單位的165名干部到省直部門跟班學習、到設區市對標學習，分3批組織干部到山東滕州、鄒平、河南濟源、浙江海寧參觀學習，收到良好效果。

借鑒先進地區經驗，結合自身實際情況，辛集市建立了“企業發展零干擾、政務運行零遮擋、為民服務零障礙、破壞環境零容忍”的“四零”目標，實行“寬進嚴管”、“零審批”等機制，在準入門檻、項目用地、企業融資、繳納稅收等方面提供最大限度的優惠和方便。今年，該市對首批總投資430.8億元的77個市級重點收益性項目，全部建立“保姆式”服務機制。

來源：中國經濟網

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