實施主體功能區戰略，推進主體功能區建設

國家發展改革委貫徹落實主體功能區戰略 推進主體功能區建設若干政策的意見

發改規劃[2013]1154號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　實施主體功能區戰略，推進主體功能區建設，是黨中央國務院作出的重大戰略決策。為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實《國務院關于印發全國主體功能區規劃的通知》要求，完善推進主體功能區建設的配套政策，現提出以下政策意見。

　　一、總體政策方向

　　制定實施主體功能區配套政策，要按照黨的十八大精神和部署，堅持以科學發展觀為指導，加快實施主體功能區戰略，圍繞推進主體功能區建設這一戰略任務，分類調控，突出重點，在發揮市場機制作用的基礎上，充分發揮政策導向作用，引導資源要素按照主體功能區優化配置，為主體功能區建設創造良好的政策環境，著力構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局，促進城鄉、區域以及人口、經濟、資源環境協調發展。

　　一加大政策力度。要加大改革創新力度，積極完善各項相關政策。在推進經濟結構戰略性調整、促進城鄉區域協調發展、引導產業發展布局、保障和改善民生、促進城鄉區域基本公共服務均等化、強化節能減排和應對氣候變化等各項工作中，都要按照主體功能區建設的需要，把相關政策區域化和具體化，充分發揮在實施主體功能區戰略中的引領和帶動作用。

　　二突出政策重點。要從各類主體功能區的功能定位和發展方向出發，把握不同區域的資源稟賦與發展特點，明確不同的政策方向和政策重點。對優化開發區域，要著力引導提升國際競爭力；對重點開發區域，要促進新型工業化城鎮化進程；對農產品主產區，要大力提高農產品供給能力；對重點生態功能區，要增強生態服務功能；對禁止開發區域，要加強監管。

　　三優化政策組合。要把投資支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結合，明確支持、限制和禁止性政策措施，引導各類主體功能區把開發和保護更好的結合起來。通過激勵性政策和管制性措施，引導各類區域按照主體功能定位謀發展，約束各地不合理的空間開發行為，切實把科學發展和加快轉變經濟發展方式的要求落到實處。

　　四注重政策合力。推進主體功能區建設是一項系統工程，需要有關部門多方協作、相互配合、統籌推進。要按照《全國主體功能區規劃》明確的任務分工和要求，從發展改革部門的職能出發，突出政策方向和重點，注重把握政策邊界，與其他部門配套政策相互支撐，形成政策合力，增強政策綜合效應。

　　五提高政策效率。要正確處理政府與市場的關系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要針對各類主體功能區的不同功能定位，確定不同的調控方向和調控重點，充分發揮政府投資等政策的導向作用，充分調動中央和地方、政府與社會的積極性，引導社會資金按照主體功能區的功能要求進行配置，逐步完善國土空間科學開發的利益導向機制。

　　二、引導優化開發區域提升國際競爭力

　　支持優化開發區域率先轉變經濟發展方式，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變，引導城市集約緊湊、綠色低碳發展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競爭的層次。

　　一在企業技術創新平臺和公共創新平臺建設布局、項目審批、資金安排等方面予以優先支持，加快培育創新型城市，提升區域自主創新能力。

　　二政府投資加強對具有競爭優勢和市場潛力的高技術產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業發展的引導，合理引導勞動密集型產業向中西部和東北地區重點開發區域轉移，加快產業升級步伐。

　　三嚴格控制開發強度，控制城市建成區蔓延擴張、工業遍地開花和開發區過度分散布局，按照工業集中、產業集聚、用地集約要求，引導開發區向城市功能區轉型，確保城郊農業用地特別是“菜籃子工程”用地不被侵占。

　　四鼓勵城市政府有序推進農業轉移人口市民化，對吸納農業轉移人口規模較大的城市，政府投資對教育、醫療、保障性住房等公共服務設施建設給予適當補助。

　　五加大節能減排的監管力度，強化單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放降低等指標的約束性作用，減少經濟增長的資源消耗和環境損害，提高經濟增長的質量和效益。加快完善城鎮污水、垃圾處理等環境基礎設施。適當控制新建火電項目，穩步發展沿海核電項目。積極開展適應氣候變化工作，提升城市綜合適應能力。

　　六加快建設交通基礎設施，尤其是城際鐵路、市域鐵路等大能力運輸方式及綜合交通樞紐。強化優化開發區域城市群內城市之間的內在聯系與分工協作，適當分散特大城市中心城區的功能。

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