廣東高速公路五年計劃，外通內連消除發展掣肘

　　日前，《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》簡稱《計劃》正式公布。《計劃》顯示，2013年至2015年，廣東將有25條高速公路建成通車，將新建成高速公路1316公里，至2015年年底，全省高速公路通車總里程將達6840公里，實現“縣縣通高速”的目標；至2017年年底，全省高速公路通車總里程將達8140公里，與陸路相鄰省份將各開通4條以上高速公路省際通道。

　　近年來，廣東交通運輸部門按照“加快轉型升級、建設幸福廣東”的總體部署和實現“三個定位、兩個率先”的總目標，以推進“外通內連工程”、“省內干線工程”以及“縣縣通高速區內聯網及疏港工程”三大工程為著力點，加快構建環珠三角“三小時經濟圈”，為區域經濟協調發展贏得先機。

　　粵東西北交通補短板

　　根據《計劃》，2013年至2017年廣東高速公路建設項目共69項、79個路段，共計5464公里；全面啟動粵東西北直通珠三角及橫貫全省省內干線的建設。

　　“廣東交通體系的短板在粵東西北，全省交通存在的問題都與粵東西北有關。”近日，在廣東省加快重要基礎設施建設工作會議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華把下一步廣東省交通基礎設施建設重點和目標都定在了粵東西北，同時指出，要從全局的角度深刻理解粵東西北快速交通體系建設的重要性。

　　截至2012年年底，廣東高速公路通車總里程已達5524公里，位居全國第2位。特別是珠三角地區，率先實現縣縣通高速公路。但從總體上看，粵東西北地區高速公路通達水平仍然較低。全省67個縣中仍有連山、大埔等11個縣未通高速公路。在珠三角人均GDP超過1萬美元之際，粵東西北13個市的人均GDP仍在全國平均水平之下。

　　粵東西北地區可謂廣東交通體系中的瓶頸，使覆蓋全省的快速交通網絡無法形成，從而影響到廣東作為一個完整經濟體發揮作用。廣東經濟發展需要新的平臺和空間，粵東西北無疑是廣東經濟增長最大的平臺。解決好粵東西北的交通梗塞問題，才能把珠三角對廣東經濟的輻射帶動作用充分發揮出來，使珠三角真正成為廣東乃至整個泛珠三角地區的經濟中心。

　　外通內連消滅“斷頭路”

　　與鄰省的連通，特別是加快出省高速公路建設是廣東省這一輪高速公路建設的重點。

　　目前，廣東已建成高速公路出省通道12條，實現與所有陸路相鄰省（區）通兩條以上高速公路（澳門除外）。根據《計劃》，另有9條高速公路出省通道（港珠澳大橋分別連接香港、澳門）在建，擬建5條高速公路出省通道。

　　到2015年，廣東將新建出省通道7條，實現與陸路相鄰省份開通3條及以上出省通道；2016年至2017年，廣東將新建4條出省通道，實現與陸路相鄰省份開通4條及以上出省通道；其余3條出省通道將于2018年及以后建成。到2017年年底，廣東與鄰省連通的所有國家高速公路網規劃項目將全面建成，廣東境內將消滅“斷頭路”。

　　創新融資模式，破建設資金難題

　　按照廣東省提出的目標，到“十二五”期末，全省高速公路通車總里程將達到或超過6800公里，到2017年高速公路總里程將超過8000公里，相當于2009年之前廣東省所有高速公路總里程的2倍。如此高強度的建設任務，“資金”成了首當其沖的難題。

　　粵東西北地區新確定的省管新建高速公路項目原則上按7∶3的省市出資比例采取“省市共建”模式，雙方共同投資、共擔風險、共享收益。此外，廣東省財政部門通過新增財力確保解決高速公路建設項目資本金缺口問題；加大力度做好融資工作；充分發揮BT等建設模式的作用；加強銀行信貸工作；建立與銀監部門和各大銀團主要銀行的聯席會議制度等。

　　廣東按照《鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則》“非禁即入”的原則，針對有條件的項目進一步放寬對民營投資的要求，研究采取股份制模式運營，探索發揮高速公路資本運營作用，通過市場交易引進新的股東解決資金問題。

　　構建“綠色通道”，支持項目建設

　　交通設施建設涉及部門多，前期工作周期長、審批難，針對這些難題，廣東省政府組織協調國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業等部門，依法依規加快辦理高速公路項目各環節審批工作。

　　同時，廣東全面優化高速公路建設審批流程，縮小審批范圍，明確審批期限，建立高效便捷的“并聯”辦理流程。對于需上報國家有關部門的審批事項，廣東各相關部門主動協調對接，做好跟蹤溝通工作，爭取盡早獲批。

　　對于土地問題，廣東則要求各地做好用地保障，切實加快做好項目用地手續辦理和報批工作，相關部門“靠前服務”，提高高速公路項目各環節審批效率，從而構建審批“綠色通道”。

　　一個個務實高效的工作制度和機制開始運作……針對高速公路這一重中之重，廣東省政府專門成立了高速公路總指揮部，全面加強對高速公路建設工作的組織領導和統籌協調工作，隨時溝通協調，消除廣東高速公路建設的“掣肘”因素。

來源：中國交通報

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