湖南“5個3工程”培育特色優勢產業

以培育特色優勢產業為“抓手”發展壯大縣域經濟，湖南省將推出一批具有鮮明特色的支柱產業，今后5年內將整合資金81億元，滾動扶持27個特色縣域經濟強縣，包括每年扶持3個特色產業，每個特色產業集中扶持3個重點縣市區，對每個重點縣市區扶持3年，支持不低于3億元，扶持政策暫定實施3輪。

　　湖南省以培育特色優勢產業為“抓手”發展縣域經濟，在全省發展壯大一批具有鮮明特色的支柱產業，5年內由省政府整合資金81億元，滾動扶持27個特色縣域經濟強縣，即“5個3工程”，包括每年扶持3個特色產業，每個特色產業集中扶持3個重點縣市區，對每個重點縣市區扶持3年，支持不低于3億元，扶持政策暫定實施3輪。作為壯大縣域經濟實力的必由之路，湖南培育特色產業的優勢在哪兒？政府的專項扶持又能帶來怎樣的倍增效應？該省部分縣市的做法給出了答案。

　　特色產業“肉埋在飯里吃了”

　　在去年的全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強評選中，長沙縣首次排名第15位，連續5年捧得“中部第一縣”的桂冠。因為實力較強，長沙縣改善民生的步伐也越來越快，如率先在農民集中居住區試點“免費看電視工程”、率先在省內實現了新農合與城鎮醫保并軌運行、連續3年向全縣貧困家庭發放總價值1000萬元的過年紅包等，近5年來長沙縣用于民生的總投入達到181.8億元。這讓其他縣市非常羨慕。

　　“長沙縣為什么能發展得這么好？一句話，就是‘靠山吃山’，‘靠’的是長沙市這座‘山’，‘吃’的是工程機械和汽車工業的特色產業轉移。”湖南省委農村工作部縣域經濟與農村開發處處長董成森形象地解釋。數字更能說明問題，長沙縣的工程機械、汽車及零部件、農產品加工等三大產業去年完成產值達1175億元。

　　但是，對于長沙縣也有人另有看法，認為長沙縣靠的是緊鄰長沙市的區位優勢，想走這樣的特色產業之路，其他縣市沒法學。董成森卻不這么認為，他說每個縣域都有自己的優勢，沒有區位優勢，或許有資源優勢；沒有資源優勢，可能有貿易優勢；什么優勢都沒有還可以培植優勢。他剛剛完成的調研報告《湖南省縣域經濟發展水平差異綜合評價及其協調發展對策》對湖南的資源與特色產業作出了詳細概括，他表示湖南是資源大省，有很多特色資源在全國很有地位，只可惜這樣的資源優勢并沒能很好地轉化成產業優勢，或者說轉化的程度還很不夠，沒能產生很好的經濟效益。

　　湖南有兩樣在全國獨享盛譽的農產品——湘蓮與茯苓。湘潭縣被稱為“中國湘蓮之鄉”，全縣每年湘蓮種植面積約5萬至6萬畝，有中國最大的湘蓮集散市場，每年銷往全國各地的蓮子約2.5萬噸左右，占全國蓮子銷售總量的三分之二；靖州全縣種植茯苓2萬余畝，干、鮮茯苓年交易量達6萬多噸，占全國的65%，外貿出口量占全國的70%。但總體上看，這兩樣農產品仍停留在鮮果銷售和初級加工上，附加值不高，沒有形成產業鏈，結果是肥水外流。譬如綜觀全國各地超市銷售的小包裝湘蓮，大部分是外地商家的產品，僅有小部分產品出自湘潭的企業。

　　湖南省還有不少礦產資源大縣，至今沒有在精深加工高附加值產業鏈上“大有建樹”，走的還是原材料經濟發展之路，產業鏈條短，產品附加值低，亂挖濫采、采富棄貧的現象十分普遍，不僅造成資源的巨大浪費，同時對環境也造成了較大破壞。

　　董成森認為，依托特色資源，靠山吃山，靠水吃水，是縣域經濟的最大特點，關鍵要看怎么“吃”，如果只停留在初加工階段、原材料開采階段，那就是浪費，就是“肉埋在飯里吃了，沒有品出味道來”。

　　“5個3工程”扶優不扶劣

　　在湖南省，本身沒有資源優勢的縣域，通過培植優勢，特色產業發展得同樣有聲有色。如瀏陽的生物醫藥產業可以說是從沒有技術到引進技術，從沒有特色到創造特色、培植優勢，僅此一項，2011年完成總產值就達252億元，實現財政收入8.3億元。

　　在汨羅市，許多人從在全國各地收購廢品做起，靠發展循環經濟把小買賣做成了大產業，目前該市不僅有全國聞名的再生資源交易市場，而且再生資源行業加工企業已發展到130多家，形成了再生銅、鋁、不銹鋼、塑料、橡膠五大產業集群。去年汨羅市實現財政收入15億元，其中40%是汨羅再生資源工業園創造的。

　　湖南省重大決策理論咨詢專家、湖南商學院經貿發展研究院院長柳思維教授指出，特色產業做大了，就可以集聚成塊狀經濟，能參與專業化分工。如浙江諸暨縣就是全國最大的襪業生產基地，義烏做成了全球最大的日用工業消費品流通中心。現在，湖南邵東縣就在走這樣的發展模式，該縣把當地人在全國遍布的銷售網形成的商貿優勢轉化成產業優勢，使打火機出口穩居全國第一，出口貨值突破1億美元。另外，近百家箱包、小五金生產企業也在逐漸形成有規模的集聚。

　　盡管如此，對于該省絕大部分縣域而言，發展特色產業仍存在地方財政扶持有心無力、資金吃緊、企業抗風險能力低、行業集群發展能力低等諸多問題。瀏陽市市長余勛偉說，無論經濟強縣還是弱縣，僅僅依靠縣域的財力去發展壯大一個特色產業，都會面臨比較大的困難，急需進入湖南省委省政府的經濟發展戰略的統一部署中。

　　在湖南省，以往上級財政對縣域產業發展的扶持多為撒“胡椒面”，從今年開始湖南省創新財政扶持機制，實施發展特色縣域經濟強縣工程，即要把產業發展資金有機整合，集中財力辦大事，在全省發展壯大一批具有鮮明特色的支柱產業。

　　“如祁陽是全國糧食生產先進縣、全國油茶產業基地建設示范縣、全國生豬調出大縣、全國農業機械化作業示范縣，有一系列‘國’字號榮譽，而且，祁陽擁有國家級、省級以上農業產業化龍頭企業8家，名列全省前茅。”祁陽縣縣長蘇小康表示，縣里正在積極申報，爭取進入“特色縣域經濟強縣工程”。

　　湖南省啟動的“5個3工程”，堅決扶優不扶劣。像申報農副產品精深加工業的縣域，必須具備8個條件，除了省級以上龍頭企業要達到5家以上外，還有農副產品增加值要占GDP8%以上、年財稅收入達1億元以上、就業人數1萬人以上、省級以上馳名商標10個以上、單個農產品生產基地10萬畝以上等。同時，另外兩大扶持方向——特色制造業和文化旅游業的申報也各有較高的“門檻”。

　　余勛偉說，這次扶持的特色產業重點將放在發展潛力優、培育空間優的產業上，是一個縣域所應具有的特色，有一定基礎和潛力的產業。有基礎，才值得扶持，有潛力，扶持后就能把資源優勢充分地發揮出來，能在以往的基礎上提升幾個檔次，在全省或全國引領行業潮流。

　　在特色產業的帶動下，湖南省必將實現縣域經濟由點到線、由線到面的堅實發展，他們的目標很明確：到2015年，全省縣域地區生產總值超過1.7萬億元，占省內GDP的比重穩定在66%；全省縣域財政總收入超過1400億元，占全省財政總收入的40%以上。到2020年，縣域地區生產總值占全省GDP的比重穩定在66%以上，財政收入占全省50%左右，同時打造一批地區生產總值超過1000億元、財政收入超過100億元的縣市區。

　　有“蛋”了孵化環境很重要

　　祁陽縣縣長蘇小康認為，“5個3工程”對縣域經濟發展來說是最實惠、針對性最強的一項政策，預期的效果將會非常好。

　　“5個3工程”最實惠。該工程將重點支持特色產業發展基礎平臺建設，如產業規劃設計、融資擔保服務平臺；特色產業優勢企業培育，包括對引進大型企業給予獎勵、對企業品牌建設給予補助等；特色產業技術支撐，如技術研發、技術升級、人才培養等；特色產業園區建設貸款貼息等等。

　　“5個3工程”針對性最強。近年來，中央和湖南省對縣域發展的扶持已不少，如祁陽每年可從上面爭取到8億至10億元的資金，涵蓋了水利、農業、林業、扶貧、養老保險等方面，但都是以撒“胡椒面”的形式主要用于改善民生和基礎設施建設，像這次集中資金對縣域產業項目進行扶持還是第一次。“明確了重視和發展縣域經濟這一點，企業就會更有信心，你投入1個億，就有可能帶出10個億的民間投資。你現在給了我一個蛋，我就會努力孵出一只雞。”祁陽縣副縣長唐安寶形象地比喻說：“如果說資金量很大，也說不上，省政府的扶持政策起的是拋磚引玉的作用，更大的一塊是企業向市場要資金。”

　　湖南省桂陽縣近年來投入資金5億多元，強力推動縣里的芙蓉農產品加工項目區建設，已引進農產品加工龍頭企業20多家。該縣縣委書記李向陽也認為，省政府的這項政策扶到了點子上，桂陽農產品加工正處于加速培育階段，如果能得到這一政策支持，他們有信心把這一園區打造成全國一流的特色農產品加工示范園區。

　　湖南省委農村工作部負責人指出，政府的財政扶持重在引導，因此要高度重視社會資本的整合利用，充分發揮市場的資源配置作用。在這方面民營經濟具有明顯的優勢，目前凡是民營經濟活躍的地方，縣域經濟就活躍；凡是民營經濟發展得越快的地方，縣域經濟發展得就越快。

　　“如果瀏陽申報成功的話，引導社會資金這一塊不是沒有，而是還應該加以控制，對于技術成果不是很高的、實力不強的、環保達不到要求的則不予考慮。”余勛偉還提道，湖南省發展特色縣域經濟強縣，需要地方財政配套扶持，這樣才更有利于特色產業的壯大。

　　“蛋”有了，還要給它一個理想的孵化環境。柳思維教授認為，發展特色產業，一縣一特，一縣一策，由此縣域工業園區建設就不能全面開花，這也要求上級主管部門對不同縣域招商引資的考核要差異化。如果考核體系“一刀切”，唯項目和資金論，有的縣域就會千方百計引進項目，導致產業同質化現象嚴重。正如不少縣長所說的：“省里的指揮棒要正確地揮舞起來。”

來源：中國商報

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