包頭優化新型縣域經濟結構

　　摸實力補短板尋突破　包頭優化新型縣域經濟結構

　　縣域經濟帶既是城鎮與農村經濟的結合部，又是工業與農業經濟的交匯點，也是宏觀與微觀經濟的銜接處。縣域經濟本質是民生經濟，科學發展縣域經濟不僅要著力于在短期內拉動縣域經濟增長，更要著力于培育其內生動力機制，切實轉變縣域經濟發展方式。作為內蒙古自治區經濟社會發展的重要中樞，近年來包頭市實施傳統老工業基地全面轉型，優化新型縣域經濟結構，取得了長足發展。

　　摸清實力依托四大亮點

　　綜合實力增強。去年包頭市縣域（主要指土右旗、固陽縣、達茂旗）實現地區生產總值557.38億元，同比增加87.28億元，是2007年的3.2倍；固定資產投資560.96億元，同比增加101.62億元，是2007年的3.2倍；地方財政總收入54.98億元，同比增加24.01億元，是2007年的4.75倍；社會商品零售總額63.93億元，同比增加7.07億元，是2007年的2.2倍；農牧民人均收入9676元，同比增加863元，是2007年的1.27倍。

　　工業園區作用明顯。堅持工業向園區集中、產業集聚發展的原則，該市已建立了8個工業園區，為加快縣域工業園區發展步伐打下了堅實的基礎。如土右旗新型工業園區去年營業收入達190億元，成為外五旗縣區首個營業收入超百億元的園區；固陽縣規劃建設總占地80平方公里的包頭金山工業園區，入園企業23戶，成為自治區級工業園區、自治區首批承接產業轉移示范基地和包頭市重點培育的“雙百億”園區；達茂旗與白云礦區共建的巴潤工業園區已形成1500萬噸采礦、450萬噸選礦、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送生產能力，成為擁有“采剝總量全國最大、采選全自動化控制全國最先進”等7個全國領先技術的工業園區。

　　市縣兩級產業層次結構基本形成。該市在主城區重點發展裝備制造、鋼鐵、鋁產業深加工等支柱產業和服務業，在外圍旗縣區發展采礦、選礦、冶煉、建材以及農畜產品初加工等，以此構建市縣兩級產業層次，初步形成市、縣產業錯位發展、分工協作的產業發展格局。

　　城鄉一體化發展基礎逐步夯實。共投資309.9億元建設由市區到固陽縣、達茂旗、白云礦區、石拐區、土右旗五個旗縣區的一級公路，逐步實現將外圍旗縣區全部納入包頭市半小時或一小時經濟圈。分別投資16.5億元、4.6億元實施引水入白和包頭至固陽輸供水工程，向白云礦區、達茂旗、固陽縣工業園區年供水6000萬噸，基本解決了山北地區發展工業用水問題。加快輸變電主網建設，初步實現電網升級換代，使外圍旗縣區基本具備了發展大工業的條件。

　　尋求突破彌補發展短板

　　盡管這幾年包頭市經濟取得了長足發展，但就全市而言其中的縣域經濟仍是發展的“短板”。主要表現在部分地區財力弱、負債重；部分旗縣區財政還處于典型的“吃飯”財政狀態，財政自給率低，沒錢投入到統籌城鄉發展、縮小城鄉差距上。

　　地區發展不平衡。去年稀土高新區、昆區、青山、東河、九原等市五區GDP共實現2783.44億元，財政收入完成209.24億元，而石拐、達茂、固陽、白云、土右等外五區GDP僅實現679.62億元，財政收入完成67.8億元，外五區的GDP僅占市五區的24.4%。

　　三大產業結構不夠合理。去年該市三大產業結構比重為2.63:55.3:42.07，而土右旗為13：55：32，達茂旗為7.7：70.6：21.7，固陽縣為12：70：18，縣域地區三大產業結構不合理，表現為農業基礎薄弱，服務業發展滯后。

　　城鄉居民收入差距和消費差距均呈擴大之勢。城鎮居民人均消費水平是農村牧區居民人均消費水平的3.31倍，特別是土右旗、固陽縣和達茂旗，貧困人口共達12.75萬人，占全市17萬貧困人口的75%。

　　把“短板”作為突破口。彌補縣域經濟發展“短板”，就要把發展縣域經濟當作首要任務，把解決“三農”問題作為縣域經濟的基本任務，把城鎮化作為縣域經濟發展的基本取向，把特色經濟作為縣域發展的基本方略，積極探索農業產業化推進型、工業突破型、資源開發型、產業集聚型等各具特色的縣域經濟發展模式。為此，包頭市把抓好以下幾方面工作作為促進縣域經濟發展的突破口。

　　加強基礎設施建設。全力推進農村牧區公路、農田水利、電力等基礎設施建設，優化縣域經濟發展環境。一是繼續推進以國省干線為主的公路建設，形成布局合理、通達順暢的道路交通網絡。二是構建完善“南北貫通、東西互濟”的城鄉供水大格局。三是在縣域大力度建設輸變電工程，解決電力輸送和農村牧區水電配套問題。

　　發展優勢特色產業。一是在土右、九原、東河等山南地區實施“蔬菜產業提升工程”，穩步發展蔬菜保護地，新增保護地2萬畝，達到15.5萬畝；在固陽、達茂等山北地區實施“馬鈴薯產業轉型工程”等。二是在土右、九原、東河等山南地區重點發展煤電、化工、鋁業等優勢產業，打造包頭市新型工業；在達茂、固陽、白云、石拐等山北地區重點發展鋼鐵、鎂、新能源、建材等特色產業，為工業經濟健康發展奠定基礎。三是在土右、達茂、固陽等周邊地區培育壯大物流業等。

　　推進城鎮化建設。堅持統籌發展，因地制宜，加快構建城鄉互動、協調發展機制，提高城市品質和城鄉統籌發展水平。一是舉全市之力支持土右旗、固陽縣、達茂旗的城鎮化建設。二是充分發揮中心城鎮基礎設施較為齊備的優勢，強化對周邊的帶動效應，有規劃、有計劃地發展交通運輸、郵電通訊、商業、餐飲、金融、文教衛生等現代服務業。三是根據各鄉鎮不同的資源稟賦、地域特色、農牧業與工業產業化程度，因地制宜確定本鎮功能定位，探索城鎮化建設發展模式。

　　保護生態環境建設。實施生態脆弱地區移民扶貧搬遷和“藍天、綠水、青山、濕地、大草原”工程。一是對生態脆弱地區的貧困農牧民進行搬遷。二是實施“污水零排放”和九原、西郊等4個污水處理廠新擴建工程，加快污水收集管網建設；推進“藍天工程”，力爭6月底實施PM2.5監測及數據發布；完成國家重點林業造林任務38.5萬畝和大青山南坡綠化二期工程1萬畝。

　　包頭市的目標是，到“十二五”末力爭在推進工業化、產業化、城鎮化、農業現代化發展上有新突破；在發展特色經濟上有新成就；在縮小城鄉差距、增加農牧民收入上有新突破。（王國秀）

來源：中國商報

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