為全面推進黑龍江省縣域經濟加快發展，進一步明確縣域經濟發展的思路、目標、工作重點、政策措施和組織保障，黑龍江省工信委按照省政府的工作要求和部署，代省委、省政府起草了《進一步促進縣域經濟加快發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），日前正式發布。其目標是：力爭經過幾年的不懈努力，使黑龍江縣域經濟發展邁上一個新臺階，分層次實現新的跨越，縮小與先進省份發展差距，實現經濟實力明顯增強、經濟結構明顯優化、財政狀況明顯好轉、城鄉居民收入明顯增加、社會文明程度明顯提高。到“十二五”期末，全省縣域地區的生產總值達到1萬億元；全省縣域工業經濟實現增加值3100億元，全省縣域城鎮化率達到40%以上。
黑龍江省工信委副巡視員、黑龍江省縣域經濟工作領導小組辦公室主任李會日前接受本報記者采訪，就《實施意見》的有關問題作了解答。
今年安排4億元專項資金
李會告訴記者，總體看，《實施意見》著眼于解決制約黑龍江省縣域發展的體制性、機制性矛盾和問題，牢牢把握發展實體經濟這一基礎，大力推進落實建設“八大經濟區”和實施“十大工程”戰略，圍繞“十大重點產業”大上項目，加快培育壯大特色園區、特色優勢主導產業和標志性工程，推動強縣跨越、中縣升位、弱縣脫貧、全面崛起，實現強縣、興省、富民的奮斗目標，努力形成產業立縣、工業強縣、特色興縣、生態建縣的大好局面，推進縣域經濟逐步向新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展方向轉變。《實施意見》共分三個部分十六條。第一部分：進一步促進縣域經濟發展的途徑方向。明晰了縣域經濟發展思路和目標，明確了規劃制定、產業項目建設、園區建設、農業產業化、第三產業、對外招商等發展重點。第二部分：進一步促進縣域經濟發展的政策措施。在財稅、土地、項目審批、投融資、科技和人才支持、服務體系構建等方面制定了具體舉措。第三部分：進一步促進縣域經濟發展的組織保障。在組織領導、考核制度、選配領導班子和營造良好環境等方面提出了相關要求。
《實施意見》力求發揮縣域特色。在《實施意見》各個部分中，突出了發展縣域特色園區、特色產業的思路理念和措施做法。從黑龍江省實際看，縣域在大力建園區、抓招商、上項目、興產業的同時，更加注重產業的特色化、專業化。走各具特色的發展之路，是全省縣域經濟持續健康發展的重要途徑。當前，黑龍江省特色園區特色產業發展態勢看好，但與發達地區相比尚處于起步階段。在下一步全省縣域特色產業發展中，要緊緊圍繞全省“十大產業”總體部署，以創建省級特色園區為導向，以培育特色產業為重點，突出規劃引領，深挖特色資源，促進鏈條延伸，做大產業規模，抓好品牌培育，提升特色效益，發揮特色園區特色產業在推動經濟結構戰略調整中的作用，加快強縣興省富民發展進程。
《實施意見》力求將政策尺度放到最寬。在制定過程中，各相關部門都給予了大力支持，積極從部門職能實際出發，尋求在某些方面有所突破、有所創新，提出含金量較高的政策措施。一是激勵縣域經濟加快發展。在各方面的共同建議下，《實施意見》提出，省政府設立促進縣域經濟發展專項資金，用于激勵和引導縣域經濟發展。2013年，按照《實施意見》規定，省財政安排促進縣域經濟發展專項資金4億元。二是努力解決縣域發展瓶頸問題。除設立專項資金外，《實施意見》在縣域普遍關注和期盼的財稅土地、項目審批、融資服務、支持異地經濟發展、科技人才支撐、服務體系建設等方面，力求將政策尺度放到最寬，盡最大可能支持、鼓勵、引導和促進縣域經濟發展。三是為縣域經濟發展提供有力保障。《實施意見》第三部分“進一步促進縣域經濟發展的組織保障”中，在組織領導、考核獎勵、班子選配、干事環境等方面，提出了縣域經濟發展、縣域班子建設以及鼓勵支持干事創業等保障性舉措，目的就是努力形成人人參與縣域經濟發展，人人為縣域經濟發展作貢獻的社會氛圍。
諸多措施力促發展
據李會介紹，本次出臺的《實施意見》主要政策措施有：
加大財政扶持力度。省政府安排促進縣域經濟發展專項資金，支持特色產業和特色龍頭企業項目，兌現有關獎勵政策。對建設標準高、速度快，已批量引入大項目入駐園區的縣（市），經過有關部門認定后，可通過以獎代投的形式給予支持；市（地）、縣（市）政府也要通過給予產業化龍頭企業政策貼息等方式，為企業發展提供必要的資金支持。省工信委、省發改委會同省國土資源廳建立縣域工業項目定期會商制度。
提高項目審批辦結效率。對縣（市）上報的需省里審批的產業項目，要建立“直通車”制度，實行項目立項、審批綠色通道，省直有關部門要限時辦結，實行超時問責制；在項目審批把關上，既要按照有關規定嚴格執行，也要因地制宜、靈活掌握，要努力為項目建設創造條件、提供方便；對需省里審批的規模大、關聯度強的重大產業加工項目的環評審批、立項審批、施工許可等，建立重大項目定期審批會商制度，由省縣域經濟領導小組組長牽頭，組織相關部門領導參加，實行“一站式辦公”、“一條龍服務”。
加大投融資服務力度。加強信貸傾斜，充分利用投融資平臺，發揮金融對實體經濟強大支撐作用，開展為縣域企業的各類投融資服務；擴大和延伸各銀行在縣域設置機構，增設網點，積極開展信貸業務；發揮金融對實體經濟的有效支持作用，加快金融產品創新，鼓勵和引導縣域金融機構將信貸資金向縣域企業傾斜，對當年新增存款70%以上用于當地的縣域法人金融機構，經考核達標的，在新設機構、業務開辦、存款準備金等方面予以政策優惠傾斜，避免資金外流；積極推進銀企合作，組織聘請融資服務專家、投融資機構到縣域企業進行考察、指導、洽談、對接，引導企業采取助保金試點，融資擔保、風險投資、中小企業集合票據發行、上市融資等多種手段，擴大融資，全面推動縣域經濟發展。
強化科技引導和人才支撐。堅持上下聯動，深入實施人才強省發展戰略，以產業項目和科技園區為依托，加快建設各具特色的人才強縣。（本報記者 由慶祝 通訊員 魏林）
來源：中國工業報
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