上海謀劃自由貿易試驗區，方案已上報國務院

已經“到了沒有改革創新就不能前進的階段”的上海，將有機會在自由貿易園區的試驗上獲得其“改革紅利”。

　　3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。

　　按照李克強的說法，中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放點，“上海完全由條件、有基礎實驗這件事，要用開放促進改革”。

　　本報記者從一位上海綜合保稅區管委會官員處獲悉，目前上海自由貿易園區的方案已經上報國務院，但其并未透露方案的具體內容。

　　目前，已在規劃中獲準探索建立自由貿易園區的區域只有舟山新區，此外，天津也在積極籌劃自由貿易園區。

　　浙江國際貿易研究中心主任張漢東認為，各地展示出對自由貿易園區的興趣是目前“開放倒逼改革”的需要，但上海和舟山尚不會形成競爭關系。

　　制度試驗池

　　2013年上海市政府工作報告中明確提出，2013年浦東將試點建設自由貿易園區。而此前公布的《上海推進國際貿易中心建設條例》中首次明確上海將探索建立符合國際慣例的自由貿易園區。

　　按照浦東新區一位官員的說法，上海進行自由貿易園區試點的想法已在去年年底獲得“中央主要領導”的批示。

　　上述上海綜保區人士透露，上海自由貿易園區的方案已經上報國務院。而上海方面此前對此事一直頗為低調。全國兩會期間，上海市市長楊雄在回答記者關于自由貿易園區的提問時，也只是稱“正在與國家有關部門協商研究中，上海將按照中央部署，積極推動相關工作”。

　　據了解，李克強所指28平方公里即為目前上海綜合保稅區范圍，其中包括2005年與浙江跨區域合作建設的洋山保稅港區、1990年全國第一個封關運作的上海外高橋保稅區以及2010年9月啟動運營的上海浦東機場綜合保稅區。

　　浦東新區區長姜樑在上周舉行的浦東貿易便利化推進大會上表示，要建設自由貿易園區并非易事，但一些制度的嘗試已經在進行。

　　姜樑認為，綜保區是浦東綜改試驗區的一個重要試驗池，“試驗內容就是貿易如何便利化，包括稅收方面、海關監管方面、資金外匯管理方面。”

　　在這些方面的制度嘗試，或是上海方面愿意試水自由貿易園區的基礎。目前上海綜保區已在放寬外匯管理、實現區港一體化運作、構筑進口貿易基地等便利化環境方面有所嘗試，而與貿易相關的金融業務，如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉單押融等也在逐步推行。

　　而其所轄的外高橋保稅區也已經成為目前全國所有海關特殊監管區域中經濟總量最大、經濟效益最好的保稅區。

　　目前上海最大的優勢之一是其地處長江黃金水道的入海口，更有利打造“水水轉運”航運貿易優勢。

　　完善開放型經濟體制

　　事實上，對于上海而言，自由貿易園區一旦獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用。

　　上海交通大學安泰經濟與管理學院教授潘英麗此前在接受本報專訪時表示，自由貿易園區如果獲批，將使上海突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海注冊開業。

　　此外，潘英麗還認為，自由貿易園區的推進將使得海上保險等航運服務業務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，“這將使得上海獲得更多的制度紅利”。

　　目前，由國務院批復明確提出條件成熟時探索建立自由貿易園區，并在規劃中以大量文字進行表述的，唯有舟山自由貿易園區。

　　中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在解讀舟山新區規劃時曾表示，舟山自由貿易園區的建設也將開放貿易自由、開放投資經營體制以及金融體制。

　　張漢東認為，由于上海已經具備良好的基礎，其自由貿易園區的建設更類似于“舊區改造”，是對目前上海多個貿易平臺的整合突破，“作為中國經濟重鎮，上海自由貿易園區對于體制的突破會相對穩健”。

　　“舟山由于地域面積小，經濟總量有限，在其區域內進行的政策突破將會有更快的速度和更大的力度。”張漢東說，“畢竟一張白紙好作畫。”

來源：21世紀經濟報道

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