濟寧“縣域倍增”以特取勝

山東濟寧市去年以來把推動縣域經濟作為經濟跨越發展的戰略支點，在實施“縣域經濟倍增計劃”中將力爭3到5年使12縣市區固定資產投入、規模以上工業增加值、地方財政收入全部實現翻番。在比發展、比后勁、比民生、比生態的熱潮中——

　　縣強則市強，縣富則民富。去年以來，山東濟寧市把推動縣域經濟作為全市經濟跨越發展的戰略支點，在該市第十二次黨代會上確立了實施“縣域經濟倍增計劃”，提出力爭用3到5年使12縣市區固定資產投入、規模以上工業增加值、地方財政收入全部實現翻番，地方財政收入全部過10億元、半數超過20億元。隨后，一股“比發展快、比后勁足、比民生好、比生態優”的縣域經濟跨越發展熱潮在孔孟故鄉興起。

　　在強縣進位、弱縣趕超的目標下，去年前三季度濟寧市生產總值完成2274.88億元，增長10.5%。根據山東省縣域統計口徑，濟寧縣域實現地區生產總值2240.1億元，同比增長10.9%，分別高于全省、全市平均增幅1.2個和0.4個百分點；各縣市區均高于全省平均水平，其中金鄉、嘉祥、兗州、鄒城四縣市生產總值增幅超過全市縣域平均水平。

　　從以特取勝到百花齊放

　　“農業鄉鎮一沒資金二沒資源，我們一直壓力很大，卻摸不準發展門路。”從2010年4月起便擔任曲阜市尼山鎮一把手的朱興武坦言。

　　近年來該鎮工業項目招商效果一直不理想，在濟寧市考核中常被排在末位，十分被動。該鎮面臨的尷尬在曲阜市去年一改“一把尺子”丈量發展的“老規矩”后得以改變。按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，曲阜市將各鎮街劃分為服務業引領型、觀光農業主導型和工業主導型，通過“主體功能區”尋求縣域經濟的新突破，不必再一哄而上招工業項目。如今的尼山鎮就像游到了水面的魚兒，終于可以暢快地呼吸了。

　　這再次印證了一個道理：縣域經濟要實現又好又快發展，必須遵循“亞核心”發展規律，即通過特色經濟的培育形成資源優勢，進而轉化為區位優勢，形成區域經濟優勢。在去年12月5日召開的濟寧市縣域經濟發展調度會上，濟寧市市長梅永紅說：“曲阜的經驗值得推廣，各個縣市區都要找準優勢，著力構筑具有鮮明縣域特色的產業體系。”如今各縣市區以特取勝的“縣域倍增”實踐風生水起，從泗水結合自然資源優勢吸引康師傅、匯泉、雨潤等知名企業落戶，做足“土特綠”文章，到梁山縣利用掛車、民營書業等優勢產業建立工業園區……一個個鮮活的例證表明，縣域經濟特色化、特色經濟產業化和產業經濟集群化的快速發展，已在該市形成了“百花齊放”的發展格局。

　　瞄準定位實現科學轉調

　　去年以來，濟寧在縣域經濟的發展中注意適度擴大規模，同時更加注重發展方式和產業結構的轉變，使企業的研發能力和產品的技術含量大幅提升。從各項指標看，濟寧全市縣域經濟已進入高增速的上升通道，當年縣域生產總值預計增長11%以上，地方財政收入增長20%以上，規模以上固定資產增幅將達到25%左右，科學“轉調”的成果初步顯現。

　　“縣域經濟發展最怕的就是低層次，粗放式鋪攤子。”鄒城市市委書記張勝明說。如鄒城“一煤獨大”的產業發展方式目前已改變，取而代之的是“專業化”、“集約化”并重的新型工業化之路。目前該市已形成新能源、新材料、新醫藥及生物制造、節能環保四大新興產業集群，科學“轉調”引發了“脫胎換骨之變”。如今轉方式、調結構已成為濟寧各縣市區突破縣域經濟的自覺行為，本著“提升存量優化增量”的原則，他們一手強本固基抓傳統產業的升級改造；一手再創優勢抓戰略性新興產業等。例如梁山的掛車產業，通過“鎮園合一”的管理模式向產業上下游要集聚效益，結果以罐車、水泥攪拌車、混凝土輸送泵車等為代表的特種車產品已占全鎮專用汽車產銷量的40%以上，專用車行業通過技術手段實現了大刀闊斧的“提檔升級”。

　　找準了發展新定位還要一步步落實。兗州、曲阜等強縣有個突出特點，就是這些年始終保持了縣域經濟發展政策的連續性，在主導產業、園區建設等方面不是“另起爐灶”，而是按照制定好的藍圖一茬接一茬地干下去，從而達到了預期目的。

　　有效幫扶助推競相發展

　　“作為傳統的農業鄉鎮，以前招商往往找不到門路，有了項目也很難談成。”曲阜市房山鎮黨委書記孔繁清頗為感慨。去年10月份，濟寧市外僑辦結對幫扶活動讓他看到了希望。“房山鎮規劃建設一處臺灣工業園，我們有豐富的外事僑務資源，這次下派包保鄉鎮招商工作算是找到了用武之地。”濟寧市外僑辦高建軍興奮地說。一直以來，鄉鎮招商總是遇到這樣那樣的難題。對此濟寧從全市97個市直部門單位中選派了219名干部到12縣市區的47個基礎條件較好的鄉鎮園區抓招商，這場“雨”讓很多鄉鎮大呼及時。

　　除專門的招商小分隊外，濟寧還啟動了“縣域經濟推動小組制度”，建立了“市直部門牽頭、金融機構支持、大型企業相助”的“三合一”幫扶機制。從市文廣新局對口文化重鎮曲阜，到市銀監局對接財政大市鄒城……對口幫扶有效地解決了發展的燃眉之急。截至目前，該市已落實幫扶項目184個、幫扶資金4.7億元、新增貸款31.5億元、爭取到國家和省扶持項目和專項資金226個，總投資55.3億元，居全省前列。

　　為改變縣域經濟發展不平衡的現狀，進一步調動縣市區謀發展促跨越的積極性，濟寧還確定了支持縣域發展的“一攬子”措施。從去年起3年內該市財政對6個財政困難縣每年各安排2500萬元用于提高干部職工補貼待遇，還規定薄弱縣上繳的收入，按分享體制，市級分享收入比2011年增長部分由市財政全額返還，返還資金由受益縣建立經濟發展專項資金，主要用于招商引資、大項目及經濟園區建設，以促進市縣經濟統籌協調發展。

　　由此，一個個創新之舉為濟寧縣域經濟的健康成長積攢了豐富的養分，助推縣域經濟挺起了發展的脊梁。

來源：中國商報

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