大連縣域經濟“舞動”城市化“雙翼”

近年來大連市積極實施工業強縣戰略，通過強化縣域重點工業園區建設，引導生產要素快速向縣區工業園區聚集，使縣域地區成為該市擴大開放吸引外資、承接海外產業轉移的新陣地，助該市實現了重大基礎設施建設向北推進、經濟重心向北轉移、城市服務功能向北延伸，促進了全域城市化發展戰略的實施。

　　站在全域城市化戰略的發展平臺上，大連市縣域經濟實現跨越式發展，地區生產總值、地方財政一般預算收入和固定資產投資增長均高于全市平均水平，成為拉動全域經濟增長的主要動力。

　　2011年大連市縣域地區生產總值、財政收入、固定資產投資增幅分別高于該市4.9、16和6.1個百分點。在全國百強縣評比中，瓦房店、莊河和普蘭店分別躍居13、44、46位，分別比上年提升了5、6和12位。其中位于大連市縣域地區的新市區與黃、渤海兩大城市組團完成固定資產投資2717億元，占全市固定資產投資的60%；新市區與黃、渤海兩大城市組團重點實施項目完成投資528.8億元，占全市重點實施項目總投資的50%。

　　2012年大連市縣域重點項目有62項，占全市重點項目總數的41.3%，年度計劃投資554億元，占全市計劃總數的36.8%，分別是5年前的5.2倍和3.7倍。縣域經濟的發展有力地“舞動”了大連城市化“雙翼”。

　　全域謀劃各類要素聚集縣域

　　縣域經濟發展離不開全域謀劃，統籌協調發展。近年來，大連市積極實施工業強縣戰略，通過強化縣域重點工業園區建設，引導資金、技術、人才等生產要素快速向縣區工業園區聚集，推動產業集群、推動重大工業項目落戶縣區重點工業園區，加快產業結構調整，發展新型產業，大力推進特色園區建設，積極構筑現代產業聚集區；推進縣域重大項目建設，去年縣域重點項目已占大連市重點項目總數的41.3%，年度計劃投資已占全市計劃總數的36.8%。

　　目前，縣域地區已成為大連市擴大開放、吸引外資，承接海外產業轉移的重要地區，近年來縣域出口總額平均增速高于全市近5個百分點，實際利用外資占全市的比重由5年前的17%提升到28%，上升了11個百分點。5年來，大連市政府不斷加大對重點城鎮資金投入的力度，重點做好城鎮道路、供電、輸排水、集中供熱、垃圾收集、污水處理等基礎設施建設，完善城鎮功能，提升重點城鎮的輻射和帶動能力，全面推進小城鎮建設試點工作；大力發展都市型現代農業，5年來大連市級財政投入“三農”的資金達到186億元，是上個5年的2.8倍，年均遞增21.5%，是該市財力投入“三農”資金最多、扶持力度最大的時期，也是農民得實惠最多的時期，該市都市型現代農業發展已步入科學發展的新階段，糧食產量連續10年實現大豐收，農業總產值達到770億元，是2007年的1.7倍，土地產出率提高了2倍。

　　錯位發展重點園區各具特色

　　自從《遼寧沿海經濟帶發展規劃》上升為國家戰略以來，大連市圍繞沿海經濟帶開發建設，全域謀劃城市空間布局，在黃渤海兩岸呈“V”字形布局了19個重點園區。這19個重點園區全被納入遼寧沿海經濟帶重點發展和支持區域，數量占遼寧省的45%，規劃總面積占全省的60%，占大連市陸域面積的25.2%，在19個園區中約八成園區位于縣域。

　　目前，大連市19個重點園區2011年完成的地區生產總值、固定資產投資、入區項目數，已占遼寧省42個園區的73.8%、60.4%和71.7%。19個重點園區的地區生產總值占全市經濟總量的70%，可以說，這些重點園區是拉動全市經濟增長的主要力量，對于帶動縣域經濟發展起到了引領和帶頭作用。

　　目前大連市縣區重點園區已基本形成錯位發展、優勢互補的發展格局，在國內外的知名度和影響力不斷擴大，產業豐厚度加速提升。遵循產業園區發展的規律，通過強化對園區主題概念的培育，打造了如“長興島船舶和海洋工程基地”、“花園口新材料產業基地”、“開發區現代產業核心區”、“保稅區汽車物流城”、“長山群島海洋生態經濟區”等一批產業特色明顯、土地集約利用高、產業高度集聚、管理集成及技術先進、設施配套良好、環境優良、生活便利的特色產業園區。

　　這些重點園區的建設，對促進縣域經濟發展，起到了示范帶動作用、要素集聚作用和推進城鎮化快速發展的作用；從而實現了大連市重大基礎設施建設向北推進、經濟重心向北轉移、城市服務功能向北延伸，有力地促進了全域城市化發展戰略的實施。

　　高標準建設產業集群初步形成

　　高起點定位、高標準建設，積極培育和做大做強一批主業突出、關聯性強、集約水平高、核心競爭力強的產業集群，推動縣域經濟的發展。5年來，大連市共引進世界500強和行業百強企業216家，其中30億美元的英特爾芯片項目、30億美元的STX項目、20億美元的世茂嘉年華項目、13.5億美元的固特異輪胎搬遷改造項目及一汽大眾發動機、東風日產整車制造等，絕大多數一產、二產大項目均落戶于主城區以外的縣域地區。

　　擺脫傳統工業高污染、高耗能、低效益的老路，高起點走新型工業化道路。2009年9月28日，花園口一躍成為國家新材料高技術產業基地，發展戰略性新興產業，花園口享有東北老工業基地振興、遼寧沿海經濟帶開發開放和國家發展戰略性新興產業的多項優惠政策。今年，大連海洋信息產業園、東北云谷、中石化大連研究院、海洋工程等，一批引領經濟轉型、拉動經濟增長的重大項目也將落地旅順口區。

　　不做則已，要做就做最好。作為新發展的地區，大連市縣域經濟瞄準了更高的目標。長興島臨港工業區確立了建設世界級產業基地的發展定位，要在“十二五”和“十三五”期間建成世界級石化產業基地、世界級船舶和海工產業基地、國家重要臨港裝備制造產業基地、面向東北亞的港口物流產業基地，成為大連乃至遼寧新的經濟增長極，目前已有8家世界500強企業和國際知名公司參與西中島公用工程能源中心建設。旅順國家農業科技園區依托旅順口區都市型現代農業和“外向型”農業發展現狀，以高端化、品牌化、國際化為目標，以現代農業、科技農業、品牌農業為主要建設內容，建設集科技創新和成果轉化功能于一體的高端型農業科技園區，集規模生產和推廣帶動功能于一體的示范型農業科技園區，集科普教育和科技展示功能于一體的文化型農業科技園區，集旅游觀光和休閑度假功能于一體的休閑型農業科技園區。

　　一票否決制絕不以生態換效益

　　在縣域經濟取得令人振奮成績的同時，值得欣慰的是，大連并不以犧牲生態效益為代價。多年來，大連市對投資項目實行了環境一票否決制。他們通過環境影響評價，分析項目建成投產后可能對環境產生的影響，并及時提出污染防治對策和措施。

　　5年來，大連市在項目咨詢階段已對近40個項目要求改進工藝、調整規劃布局或更換選址，對不符合以下環保要求的項目堅決說“不”：不符合國家產業政策、節能減排要求、清潔生產達不到國內先進水平的項目一律不批；項目選址、選線及布局不符合城市總體規劃或環境保護規劃的項目一律不批；對位于飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區以及生態環境敏感區等區域，影響生態和污染環境的項目一律不批；項目所在地環境質量達不到環境功能區劃要求的項目一律不批；污染物排放無法保證長期穩定達標、無法落實總量指標來源的項目一律不批；無法有效防范環境風險事故以確保環境安全的項目一律不批。他們筑起的高高環保門檻，保障了在快速發展的同時青山綠水永續存。

來源：中國商報

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