上海海洋經濟步入提速發展新階段

2012年 11月1日，國務院正式批復《上海市海洋功能區劃（2011~2020年）》（以下簡稱《區劃》），為上海海域使用管理和海洋環境保護工作提供了科學依據，為國民經濟和社會發展提供了用海保障，為海洋綜合管理科學化、規范化和法制化提供了引領，標志著上海海洋經濟正步入提速發展的新階段。

思路：提高海域使用效率，促進海洋經濟可持續發展

上海海域面積小，岸線使用率高，人口高度集聚，資源環境約束趨緊。《區劃》作為上海海洋空間開發、控制和綜合管理的整體性、基礎性和約束性文件，是制定各級各類涉海政策、規劃的基石，《區劃》在全面分析上海海域區位、自然資源、環境條件和開發利用需求的基礎上，提出了三個“堅持”、三個“進一步”的總體發展思路，即緊密圍繞上海國際航運中心建設，堅持“創新驅動、轉型發展”，進一步優化配置海洋資源，促進海洋產業轉型發展；堅持“在發展中保護、在保護中發展”，進一步加強海洋生態環境保護，拓展城鄉發展空間；堅持依法管海、科技興海，進一步提高海洋綜合管理和公共服務能力，促進海洋經濟可持續發展。

特點：服務上海國際航運中心建設，統籌海洋基本功能

《區劃》圍繞國家戰略，結合上海海洋發展實際，突出了4個方面特點：一是注重服務上海國際航運中心的功能定位。重點保障港口航運業和海洋先進制造業用海，推進港口基礎設施和航運集疏運體系建設，綜合考慮海洋新能源和濱海旅游業用海需求。二是注重與長江口綜合整治開發規劃的有機銜接。統籌考慮長江口河勢控制、航道治理、淡水資源開發和生態環境保護，強化飲用水源和自然保護區的環境保護以及領海基點等重點目標的保護。三是注重海洋基本功能與其他功能的統籌協調。節約集約利用海洋資源，在保障海洋基本功能的前提下統籌考慮其他兼容功能，提高海域綜合使用效率。四是注重強化海洋功能區劃的綜合管理。根據上海區位條件和海域特點，區劃采用了新的技術要求和功能分類體系，強化功能區海域使用管理和環境保護要求，形成布局合理的海洋基本功能網絡。

目標：合理配置海域資源，優化海洋開發空間布局

《區劃》提出了2020年的總體目標：通過建立與國家海洋發展戰略相適應，與上海“四個中心”和現代化國際大都市建設目標相銜接的海洋功能區劃體系，到2020年，進一步強化海洋綜合管理，海洋公共服務能力得到明顯提升；進一步規范海洋開發利用秩序，海洋經濟持續健康穩定發展；進一步加強海洋生態環境保護，近岸受損海洋生態環境逐步修復。

在總體目標的基礎上，《區劃》提出6項具體目標：一是提高海洋綜合管理能力。基本形成海洋法規和規劃體系、海洋環境監測評價體系、海洋觀測預報和防災減災體系、海洋執法監察體系和海洋管理信息共享平臺。二是逐步改善海洋生態環境。主要污染物排海總量得到初步控制，海洋生態環境質量明顯改善。三是保持漁業用海基本穩定。漁民生產生活和現代化漁業發展用海需求得到有力保障，重要漁業水域和水產種質資源得到有效保護。海水養殖用海功能區面積不少于600公頃。四是合理控制圍填海規模。根據海域資源環境承載能力和國家宏觀調控總體要求，加強圍填海總量控制，嚴格實施圍填海年度計劃制度，在《區劃》期限內，全市建設用圍填海規模控制在2300公頃以內。五是保留海域后備空間資源。通過劃定保留區并實施嚴格的階段性開發限制，為未來發展預留空間。海域保留區用海面積1261.7平方公里。六是推進海域海岸帶整治修復。

設想：完成海洋事業發展主要任務，有效推進區劃實施

為推進《區劃》的順利實施，上海提出“十二五”期間海洋發展的4個方面14項主要任務：

一是促進海洋經濟發展4項任務，具體包括：在海洋服務業方面，優化現代航運集疏運體系，形成功能互補、航運資源高度集聚的四大航運服務產業發展區域，推進吳淞炮臺灣濕地森林公園、崇西明珠湖、崇東陳家鎮地區、奉賢生態海岸等旅游區基礎服務設施建設；在海洋先進制造業方面，加快長興島、外高橋等船舶制造基地，開發海洋鉆井平臺、水上工作平臺等海洋工程裝備及其配套設備；在海洋戰略性新興產業方面，研究開發一批具有自主知識產權的海洋藥物，逐步建設東海大橋海上風電二期、臨港、奉賢海上風電項目；在海洋漁業方面，積極發展遠洋漁業。

二是保護海洋生態環境3項任務，具體包括：在海洋生態環境污染控制方面，實施白龍港污水處理廠擴建工程等污水處理工程，完成上海市船舶污染事故應急處置中心和設備儲備基地、船舶溢油應急設備庫工程建設；在海洋生態修復方面，實施水生生物增殖放流，加強海岸侵蝕修復；在海洋環境保護方面，加強海島生態系統、自然保護區和佘山島國家領海基點保護。

三是推進海洋科技創新2項任務，具體包括：在海洋經濟發展高新技術研究方面，開展高附加值船舶、海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海洋新能源開發、深水航道開發和維護等高新技術研究；在海洋公共服務關鍵技術研究方面，推進海洋防災減災、東海海底觀測應用系統、近岸海域環境承載能力等技術研究。

四是加強海洋綜合管理5項任務，具體包括：在海洋法規和規劃管理方面，推進《上海市海洋環境保護條例》等本市海洋地方性法規、規章的立法進程，編制完善《上海市海洋功能區劃》等海洋規劃，構建海洋法規和規劃體系；在海洋執法管理方面，建設集海監執法、海洋環境監測和觀測預報等多種功能為一體的海洋綜合管理保障基地和多功能船舶；在海洋應急管理方面，建立海洋環境預警預報和信息服務系統，配備應急保障設施，提高海洋防災減災能力；在海域行政許可管理方面，落實海域使用管理基本制度，強化海洋功能區劃的指導和引導作用；在海洋信息化管理方面，建立科技興海平臺，建設“數字海洋”上海示范區和上海市海域動態監視監測業務管理系統等。

來源：中國海洋報

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