西部崛起不是夢——中國西部經濟社會發展研究報告

作者：蘭州大學西部綜合研發研究所 申培德 張晟福

中國西部地區通常是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川和重慶等省、市、自治區。對于這些地區，有人用八個字“荒、遠、邊、窮、大、才、寶、美”來形容。

“荒”即是荒蕪；“遠”主要是指交通不便；“邊”是指邊境線漫長，“窮”是指經濟相對落后；“大”是指地域廣大。西部地區占全國所有行政區域的三分之一；“才”是指西部地區人的基本素質普遍較好；“寶”是說西部地區資源豐富，礦產、林業、動植物等地上地下蘊藏無數寶藏；“美”是指自然環境、自然風光獨特。

十八大報告講得很清楚，西部地區發展直接關系到中央促進區域協調發展方針的實現，更決定著到2020年全面建成小康社會的戰略目標的實現。

中央繼續實施區域發展總體戰略，將優先推進西部大開發。不難看出，作為世紀工程，國家西部大開發戰略絕不會動搖。

發展西部，路在何方?

最新出版的《中國可持續發展總綱國家卷》，總結了我國可持續發展面臨人口、環境、社會公平等六大桃戰，分別是：中國人口三大高峰的相繼來臨、中國能源和資源的超常規利用、中國生態環境問題的嚴重性、中國三農問題的基本解決、中國社會公平的全面實現，充分認識中國制度創新和文化創新的艱巨性。

參與編纂的專家們認為，中國可持續發展戰略應當遵循七個原則：始終保持經濟的理性增長；全力提高社會發展的質量，滿足“以人為本”的基本需求；調控人口的數量增長，提高人口的素質；維持、擴大和保護自然資源基礎和生態服務能力，集中關注科技進步對于可持續發展瓶頸的突破，始終調控效率與公平的平衡。這將對今后二三十年發展西部社會經濟具有重大的指導意義。

1993年6月中旬，中共中央總書記、國家主席江澤民在西安主持西北五省區經濟工作座談會上強調指出：“要重視和加強基礎設施建設，這件事辦好了，對于西北經濟的振興將發揮重要作用。當前要集中力量辦幾件帶動全局的大事，把有限的財力、物力用到交通等重點建設上。”

3個月后，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區黨政主要領導，在烏魯木齊召開聯席會議，共商西北地區發展大計。時任國務院總理朱镕基在八屆全國人大二次會議上與陜西代表團座談時指出，我國幅員遼闊的中西部地區，蘊藏著巨大的發展潛力。

如何發展中國西部地區經濟，搞好扶貧開發工作，解決貧困人口的溫飽問題，實現共同富裕，是人民關心、世界矚目的一個重大課題。

“西進”不僅是一個紛繁復雜的歷史概念，“西進”同時也是21世紀中國開發西部的浩大的運動，是20世紀90年代中國經歷了東部地區快速發展的二十多年后對東西部發展戰略的調整。

“西進”作為一個歷史概念，在中國歷史上曾經多次出現過，遠的不說明末清初中國歷史上就曾經發生了規模巨大的移民浪潮。

據歷史資料記載，清代初年四川人口只有62萬人，富饒的成都平原的巨大魅力吸引了近500萬人，從各地來到四川，這就是歷史上著名的“湖廣填四川”的移民潮。而正是在這一時期，遠在西半球的美國，也發生了“西進運動”。

解放前夕，劉伯承、鄧小平率領大軍挺進大西南，一方面摧毀了國民黨的反動統治，同時又給西南地區帶來了一大批干部，這一大批干部在西南生了根，并完全融入了這一地區的社會中，這對四川的政權建設和經濟發展都有較好的影響。

這種大批量干部的融入可以稱為人才的交往，并由此產生了許多交流優勢，而且這種優勢通過他們的后代延續了下來。

改革開放為中國的發展帶來了一片光明，但東西差距的現實使國家在20世紀最后幾年里不得不把西部的發展提到議事日程上來。于是在國家宏觀的政策向西傾斜的背景下，“西進”又孕育了更多更豐富的內容。

這次“西進”是西部地區難得的發展機會，國家政策更有利，外部環境更好和自身的條件也更充分了，這充分反應在以下幾方面：

一是發展的政策機遇。國家在制定“九五”計劃和2010年遠景目標綱要時提出了加快西部地區發展的明確方針和具體政策。

二是帶動機遇。三峽工程建設對中國西部是一個重要機遇。三峽工程是一個動態投資達數千億元的綜合大項目，也是一個巨大的市場，它必將帶動西部相關優勢產業的發展。

三是環境機遇。改革開放三十年來，東部沿海地區社會經濟的發展取得了較大進步，這客觀上使西部欠發達地區的發展環境發生了變化。西部市場的魅力使國有資本、民間資本、港臺資本、外國資本積極西進，外部環境的改善為西部的發展注入了動力。

四是調整機遇。八屆全國人大五次會議通過重慶設立中央直轄市的決定，對四川實行川渝分治。川渝分治有利于四川集中力量開發建設川西地區和發展少數民族地區經濟。行政區劃的調整使一副重擔兩人來挑，為四川的發展帶來了更好的機遇。

當歷史翻開20世紀80年代的時候，地處亞歐大陸腹地的中國西部，在世界經濟高速發展的帶動下，在中國改革開放大潮的沖擊下，沖出封閉落后的高原荒漠，日益在中國西部崛起。在世人矚目的變化中，作為經濟大動脈的鐵路建設者首當其沖，成為西部崛起的開路先鋒。

我國西部的經濟起飛，標志著21世紀中國的希望。黨中央、國務院十分重視西部的經濟發展。隨著中央財力的增強，中央將加大對西部的投資力度，加快西部的開發速度。

西部有極其豐富的自然資源，但是由于交通運輸條件的制約，資源不能得到很好的利用，為此，西部應該大力發展以交通運輸為中心的基礎設施。

同樣，要發展工業，沒有便捷的交通運輸系統和郵電通信網絡，也是不可能的。因此，對于西部地區來說，發展交通運輸，不僅是眼下致富的重要途徑，而且是為今后工業發展和經濟起飛打基礎的大事。

1993年，中國著名科學家錢學森教授提議，討論中國西部鐵路交通建設問題，他指出，我國經濟建設發展很快，對長遠問題要考慮，中國西部是待開發區，到2050年中國西部要像中國東部那樣繁榮發達。

中國鐵路專家預言四十年以后，中華大地上將擁有20多萬公里鐵路，到那時西部版圖上至少要比現在增加六、七倍的鐵路。

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