多引擎驅動，國家級開發區分享5萬億“盛宴”

到“十二五”末，國家級開發區生產總值將超過5萬億元。

　　商務部日前對外發布了《國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區“十二五”發展規劃（2011~2015年）》。根據規劃，國家級開發區總體目標為地區生產總值年均增長15%，2015年末達到53000億元。

　　商務部表示，“十二五”時期，全國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，為促進國家級開發區在轉變發展方式、擴大開放、創新發展、綠色增長、區域帶動等方面繼續發揮先鋒示范作用，特制定本規劃。

　　根據商務部網站顯示，目前我國共有國家級經濟技術開發區132個。2010年，納入商務部統計的90個國家級開發區累計實現地區生產總值26849億元，工業增加值18661億元，出口總額2536億美元，稅收收入4650億元。

　　20載碩果累累

　　經過近20年發展，國家級開發區依托自身優勢，已經成為我國經濟發展最快、吸引外資最多、投資環境最優、技術水平最高的現代化產業集聚園區，是我國工業化、城鎮化、國際化的重要平臺和載體，是地方經濟的重要增長極。

　　“十一五”期間，國家級開發區地區生產總值年均增速達到23%，所占全國比重提高到7%，工業增加值所占比重達到12%，出口總額占比為16%，稅收總收入占比為6%，分別比“十五”期末提高2個百分點、3個百分點、0.5個百分點和1.5個百分點。

　　引以為豪的是，國家級開發區已成為跨國公司來華投資的首選之地，一大批質量高、效益好的跨國公司大型投資項目相繼落戶這里。2010年，納入商務部統計的90家國家級開發區實際利用外資305億美元，占全國的比重為28.9%。

　　以北京經濟技術開發區為例，目前該區已聚集了來自30多個國家和地區的4800多家企業，其中包括77家世界500強企業投資的百余個項目。截至今年5月底，開發區內外商及港澳臺地區投資企業576家，投資總額179億美元，平均投資規模超過3110萬美元；累計合同外資金額68.4億美元，累計外商實際投資50.2億美元。

　　與北京“遙相呼應”的天津經濟技術開發區去年新批外資項目129個，實際使用外資金額43.5億美元，同比增長20%。其中，投資規模在1000萬美元以上的外資項目75家。今年，開發區實際使用外資力爭實現50億美元，同比增長15%。

　　此外，國家級開發區也是國家重要的高新技術研發與成果轉化基地。2010年，區內研發投入占地區生產總值的比重達到2.9%，比“十五”期末提高一個百分點，是同期全國平均水平的近兩倍。“十一五”期末，區內高新技術企業實現工業產值33922億元，占工業總產值的43.8%。

　　“十二五”產值突破5萬億元

　　規劃指出，“十二五”期間正處于全球經濟格局調整、區域合作強化、科技創新突破、發展方式轉變、產業結構調整的新階段。國家級開發區既面臨在更高水平上實現新一輪增長的難得歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰。加快國家級開發區經濟結構調整、探索新的歷史條件下工業化、現代化與城鎮化的要求愈發迫切。

　　為此，國家級開發區要堅持“優化結構、創新驅動、綠色增長、內外并舉、先行先試、合作發展、和諧共贏”的發展路徑，繼續作為深化改革的“試驗田”、擴大開放的排頭兵、科學發展的引領者和社會和諧的示范區。

　　“十二五”期間，國家級開發區的總體發展目標是：地區生產總值年均增長15%，2015年末達到53000億元；實際利用外資年均增長9%，達到480億美元；稅收收入年均增長18%，達到10600億元；服務業增加值占生產總值比重達到30%；高新技術企業產值占工業總產值比重達到49%；人均地區生產總值達到40萬元；單位面積土地地區生產總值貢獻值16億元/平方公里。單位地區生產總值能耗降低15%，達到0.41噸標準煤/萬元。

　　具體來說，東部沿海地區的國家級開發區要率先轉變經濟發展方式，堅持高端發展的戰略取向，著力提升科技創新能力，著力發展戰略性新興產業，打造若干規模和水平居世界前列的先進制造業基地，建設一批主體功能突出、輻射帶動能力強的現代服務業集聚區。

　　中部地區及東北等老工業基地的國家級開發區要進一步改善投資環境，加速要素集聚，以新型工業化、城鎮化帶動區域協調發展，充分利用市場和區位優勢發展現代物流產業，承接東部地區和國際產業轉移，積極發展現代制造業和高新技術產業，促進傳統產業升級和資源型城市轉型，打造中部新的開放高地，成為實施中部崛起和東北等老工業基地振興戰略的重要平臺和載體。

　　西部地區的國家級開發區要發揮當地資源和特色產業優勢，加強與東部、中部地區產業合作，進一步做大做強優勢產業，發展壯大一批規模和水平居全國前列的產業集群，堅持科技創新和綠色發展，大力發展外向型經濟，在實施西部大開發和沿邊開發開放戰略中發揮示范引領作用。

　　作為國務院最早批準的14家國家級經濟技術開發區之一，天津經濟技術開發區的未來發展藍圖已經繪就。“十二五”期間，該區要成為先進制造業核心聚集區、高端服務業重要聚集區、科技創新和研發轉化基地、戰略性新興產業發展基地。到“十二五”末，開發區力爭打造電子、汽車、裝備、石化4個2000億元規模的產業集群，千億級企業超過2家，百億級企業超過30家。

　　多引擎驅動高端發展

　　“十二五”期間，先進制造業、戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業等都將成為國家級開發區高質量發展的重要引擎。

　　積極承接新一輪國際產業轉移是提高先進制造業競爭力的有效途徑。規劃明確，國家級開發區要吸納和培育具有高技術、高成長、高效益及可持續發展特征的行業，重點發展產業鏈中核心零部件、關鍵材料制造、技術研發、工業設計、檢測等領域的企業或項目。

　　同時，面對全球圍繞戰略性新興產業的新一輪競爭，國家級開發區要以培育和壯大龍頭企業為突破口，引導財政、稅收、金融、人才與土地等政策向龍頭企業傾斜，規劃建設一批龍頭企業主導、規模優勢明顯、產業配套完善、輻射帶動作用強的產業集群，致力成為國家培育發展戰略性新興產業的示范基地。

　　走過20載發展歷程的北京經濟技術開發區，已經成為首都現代制造業的主陣地和戰略性新興產業的聚集區。2011年，開發區規模以上工業實現產值2272億元，電子信息、生物醫藥、裝備制造和汽車制造四大主導產業產值分別占到全市的50%、48%、22%和17%。

　　高新技術產業的競爭力體現了一個國家的綜合實力。規劃提出，為提升國家級開發區高新技術產業國際競爭力，要搭建包括科技研發、成果孵化、產業化制造、技術服務在內的一站式公共技術平臺，重點推進信息技術、新材料、新能源、生物技術、環境保護、醫藥、航空航天、海洋產業等領域的高科技產業集群發展。同時，積極推動以軟件外包為主的服務貿易，促進各種形式的技術貿易，扶持和引導高新技術企業國際化發展。

　　事實上，科技創新已經成為眾多開發區實現永續發展的不竭動力。以天津經濟技術開發區為例，“十二五”時期，開發區將通過設立科技企業“小巨人計劃”專項資金和孵化資金等方式，扶持數千家科技“小巨人”成長。到2015年，開發區力高新技術產業產值比2010年翻一番，突破5000億元，重點培育科技型中小企業4800家，其中，年銷售收入1億元以上企業240家，10億元以上的企業近20家。目前，天津開發區共有科技型中小企業2787家，平均收入0.59億元，是天津市平均水平的一倍以上。 （本報記者 宋斌斌）

來源：中國工業報

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