國務院新近批復了《廣州南沙新區發展規劃》，使廣州南沙新區繼上海浦東、天津濱海等新區之后成為中國第6個國家級新區。
參與眾多區域政策編制的國家發改委地區經濟司司長范恒山說，從“十一五”到現在出臺的區域規劃和相關的政策文件超過了70個，“數量之多、密集程度之高是前所未有的”。
國家發改委下屬的國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，數十部區域性經濟政策文件層次分明、定位清晰。這些區域經濟政策主要分三大類：國家級新區、改革開放試驗區和區域規劃。
國家級新區包括上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、蘭州新區和廣州南沙新區，面積以千平方公里計。
同新區相比，國務院批準設立的改革開放試驗區及相關試驗區合作區范圍比較大，包括：成都和重慶城鄉統籌試驗區、武漢和長株潭資源節約型和環境友好型社會綜合配套改革試驗區、山西省資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區、寧夏內陸開放型經濟試驗區、溫州市金融綜合改革試驗區以及深圳前海深港現代服務業合作區。
此外，國務院近年來也出臺了帶有“指導意見”、“若干意見”字眼的與區域相關的文件，包括建設海峽西岸經濟區、中原經濟區等。
相比之下，區域規劃文件更具操作性，其主要內容包括規劃原則、戰略定位、空間布局、重點產業、基礎設施、生態保護和區域合作等實實在在的內容，具有“細化”、“實化”、“差別化”的特點。這些規劃包括《廣西北部灣經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《關中—天水經濟區發展規劃》、《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《河北沿海地區發展規劃》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等。
肖金成說，新區具有改革先行先試區、新產業集聚區等特征。“從促進改革的角度說，這些新區實際上就是新的特區。國家在政策、資金等方面往往給予較大力度的支持。規劃建設新區就是培育新的經濟增長極。”
對于設立相關試驗區示范區、合作區，肖金成認為，主要是為了體制改革試驗。
肖金成指出，國務院及有關部門近年陸續頒布的區域發展指導意見，則體現了國家對欠發達地區或重點發展地區經濟發展的宏觀指導。
被特別提及的一點是，以前，一些地方主要領導變換之后，新任領導在制定地方經濟發展戰略時往往會大幅度改變發展思路，甚至另起爐灶。
對此，范恒山表示，這些區域政策體現了國家的意志，能夠不受政府換屆、不受領導人變更的影響，能夠把國家的政策貫徹到底。
來源：東方早報
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