我國資源枯竭轉型城市可持續發展成效顯著

在過去數十年乃至上百年，阜新、遼源、萍鄉、銅陵、焦作等一座座城市依礦拔地而起，這些城市產業曾因礦產資源而興旺。但長期開采使這些地區礦產資源逐漸枯竭，產業衰退，就業和民生保障難以為繼。這種經濟因礦而興、因資源枯竭而衰形成的現象在國際上被稱為“資源詛咒”。

為破解資源枯竭型城市轉型這一世界性難題，我國從2001年起在69個城市實施資源型城市可持續發展工作。目前，這項工作進展如何？記者就此采訪了相關城市和國家有關部門。

政策體系逐步完善 工作機制初步建立

2001年國務院確定遼寧省阜新市為首個資源枯竭城市經濟轉型試點，啟動我國資源型城市可持續發展工作。2007年，國務院出臺《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，資源型城市可持續發展工作全面展開。

據國家發展和改革委員會介紹，目前，我國已形成了以資源枯竭城市轉型為突破口、國家有關部門共同推動、省級人民政府負總責、資源型城市為主體的工作機制，扎實有序地推進各項工作。

為加大支持力度，2008年以來，發展改革委會同財政部、國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，初步建立起分類指導、滾動推進的支持機制，中央財政累計下達資源枯竭城市財政轉移支付資金463億元。財政部、國土資源部實施了主要針對資源枯竭城市的礦山地質環境治理重點工程，安排資金68.4億元。

同時，資源枯竭城市所在的23個省區、市相繼建立了領導小組、聯席會議等工作機制。江蘇、湖北、山東、廣西等13個省區、市出臺了支持本地區資源型城市可持續發展的政策措施，遼寧、內蒙古、江西、重慶等8個省區、市安排了省級財政轉移支付或專項扶持資金，其中內蒙古自治區2009-2011年共安排18億元專項資金用于支持資源型城市可持續發展。

經濟恢復較快增長 多元化產業體系初步形成

據發展改革委介紹，目前，資源枯竭城市經濟活力顯著增強，經濟增長逐漸改變了轉型前的低速徘徊局面。

2007-2010年，前兩批44個城市地區生產總值由6677億元增加到10966億元，年均增長13.2%，高于全國平均水平3.5個百分點。人均地區生產總值由19785元增加到31975元，年均增長12.6%，高于全國平均水平3.7個百分點。地方一般預算收入由321億元增加到638億元，年均增長20.6%，較2007年翻了一番。

同時，各地資源型產業“一業獨大”的局面正在改變。經濟發展對采掘業的依賴逐步降低，產業結構不斷優化，接續替代產業發展迅速：阜新市的液壓裝備制造、遼源市的紡織襪業、萍鄉市的工業陶瓷、銅陵市的電子信息等接續替代產業集群初具競爭優勢，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的醫藥等已經成為全國知名品牌。

發展改革委在中央財政建設投資中設立了資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，累計支持項目272個，有力支持了產業轉型發展。接續替代產業發展迅速，產業結構不斷優化。

今年以來經濟形勢復雜嚴峻，但阜新等城市主要經濟指標增幅仍居所在省份前列，實現了經濟總量和質量的雙突破。

棚戶區改造穩步推進 近200萬戶喜遷新居

2005年，棚戶區改造工程率先在撫順、阜新兩個資源枯竭城市啟動。截至2011年，資源枯竭城市累計完成各類棚戶區改造搬遷8700萬平方米，近200萬戶居民喜遷新居。

2007-2010年，這些城市城鎮居民收入較快增長，人均可支配收入由10847元增加到15080元，年均增長11.6%。同時，穩定就業政策得到較好落實，累計再就業培訓215萬人次、新增城鎮就業254萬人。

目前，資源枯竭城市社會保障水平不斷提高，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險參保率均達到90%以上，城鎮最低生活保障標準較2007年平均提高51%。

生態環境明顯改善 城市功能得到提升

各地還大力推進生態環境恢復治理，累計完成礦山地質環境恢復治理7.6萬公頃。這些城市大力發展循環經濟，煤矸石、尾礦、冶煉廢渣得到有效利用，并采取措施治理土地鹽堿化、重金屬污染等環境問題。

這些城市積極開展森林撫育和植被恢復，生態環境保護力度進一步加大，資源環境承載能力得到增強，城市功能不斷完善。

焦作、萍鄉被評為“國家園林城市”，棗莊市結合棚戶區改造重建臺兒莊古城再現“江北水鄉”，石嘴山市通過矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”，昔日生態環境破壞嚴重的資源枯竭城市逐漸向環境優美的宜居城市轉變。

另據國家發展改革委介紹，在促進資源枯竭型轉型城市可持續發展的同時，國家已謀劃其他資源型城市的可持續發展問題。《全國資源型城市可持續發展規劃》編制工作已啟動。（文/新華社記者江國成）

來源：中國經濟網—《經濟日報》

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