100平方公里“粵桂合作特別試驗區”啟動在即

廣東正攜手廣西在兩省區交界處的西江沿岸，打造一個100平方公里區域合作載體“粵桂合作特別試驗區”。

　　“總體規劃已獲得突破，一俟時機成熟，我們希望能夠與廣東省一起將之共推為國家戰略。”7月9日，廣西自治區發改委一位負責人告訴記者，粵桂兩省近期均已確認了啟動區，其中梧州市選擇的是蝶山區，肇慶市則是封開縣，“具體土地涵蓋范圍即將確認”。

　　粵桂合作特別試驗區的推出，始見于2011年12月11日粵桂兩省區簽署的“十二五”戰略合作框架協議。根據協議，兩省將利用國家在兩省（區）實施的先行先試政策，在兩省交界處的廣東肇慶和廣西梧州各劃50平方公里土地，建立兩省區直管粵桂合作特別試驗區。

　　兩省的學界均認為，試驗區的建立，有利于促進珠三角經濟區、北部灣經濟區和中國－東盟自由貿易區戰略合作，并推動西部大開發戰略與廣東省“雙轉移”戰略對接。

　　目前，作為粵桂合作特別試驗區主戰場的廣西梧州市、廣東省肇慶市正全力推進相關工作，國務院發展研究中心已完成粵桂合作特別試驗區課題研究報告，清華大學城市規劃設計研究院也完成了粵桂戰略合作啟動區建設總體工作方案。

　　試驗區探路

　　7月4日，廣西梧州市常務副市長李新元帶領梧州市有關部門負責人到封開，雙方就深化粵桂合作特別試驗區的規劃、做好跟蹤對接、加快試驗區建設進行了深度協商。

　　“這樣的協商在過去半年中已進行多次。我們的提法是，兩省共同統籌；地方具體操作，然后上報方案。”上述廣西發改委負責人稱，粵桂合作特別試驗區是泛珠區域合作的成果，具體操作中，省級層面由廣東發改委泛珠秘書處和廣西發改委泛珠辦負責，市縣級層面由肇慶市、梧州市和封開縣負責。

　　廣東省發展改革委副主任余云州稱，根據兩省區的約定，兩地將按照“產業轉移、創新發展、先行先試”方向，統籌規劃試驗區的基礎設施、產業布局、城鎮建設等，試驗區將享受兩省區疊加優惠政策，實現在財稅、金融、投資等方面的利益共享，吸引國內外企業前來落戶。

　　梧州市政府人士對記者稱，梧州、封開縣的同城化工作正在進行中，兩地交通部門將計劃實現公汽交通對接，同時加快撤銷梧州收費站。

　　西江航道升級、高速公路及鐵路的銜接也進入議事日程。目前，西江航道經整治后已達到2000噸級航道，肇慶、梧州兩地向上級部門爭取將航道升級至3000噸級，達到水路上的交通對接；南廣鐵路預計今年年底完成線行、鋪軌，廣西方面明年可開通。

　　共管難題

　　以粵桂合作特別試驗區建設為突破口，目前梧州、肇慶兩市迅速行動，就試驗區前期工作進行了多次聯合調研，在組建聯合辦公機構、開展政策研究、規劃編制、基礎設施對接等方面達成了共識。

　　由于粵桂合作特別試驗區涉及政策層面因素較多，梧州市政協主席吳漢華認為，有必要形成全國政協提案，在國家層面進行呼吁，從國家層面給予先行先試、優先發展政策支持。

　　吳漢華的顧慮不無道理。2005年，梧州修建的第一條高速公路，即通向廣東云浮的蒼郁高速公路，由于缺少廣東方面的對接，這條斷頭路直至2010年方全線貫通。

　　“跨省的區域經濟合作，有一個管理和稅收分成的問題。就管理來說，到底是一個婆婆，還是兩個婆婆？糾紛如何處理？”泛珠區域合作專家、廣東省委黨校教授陳鴻宇建議，粵桂合作特別試驗區在制定總體規劃和具體細則時需重點考慮上述兩大因素，在這方面廣東省的15個產業轉移園已有前鑒，如深汕特別合作區就做出有益探路。

　　以深圳和汕尾的特別合作區為例，既學習借鑒了新加坡蘇州合作模式，又超越了“飛地經濟”模式的局限，采取了“八深八汕兩聯盟”。其中，“八深”即深圳開發、深圳招商、深圳管理、深圳理念等，“八汕”即汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地等。

　　陳鴻宇認為，在解決司法、環保、消防等方面的管理難題后，粵桂合作特別試驗區需要在政府主導或是投資公司負責的模式中二選一，此后才能談收益分成的問題，同時還需要有一個機制確保雙方政府持續的關注及投入熱情。

來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》

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