東部產業轉移新趨勢：成渝腹地成優選

　　工業和信息化部軟件與集成電路促進中心CSIP主任 邱善勤

　　當前電子信息產業布局呈現新形勢

　　全球電子信息產業已經發生了兩次大規模的產業轉移，第一次是在上世紀兩次石油危機期間，隨著發達國家生產成本的急劇攀升和經濟全球化程度的日益加深，從美歐轉移到日韓以及中國臺灣地區；第二次則是從上世紀90年代中期以來，隨著中國全方位對外開放和由此而來的勞動力成本優勢凸顯，美、歐、日、韓及臺灣地區信息產業大規模轉移到中國沿海。

　　2008年國際金融危機爆發以來，生產要素的全球流動和再配置正在持續加速。從發達國家來看，其“再工業化”主要是將價值鏈的品牌、核心技術研發等高端環節留在國內，同時將中低端的應用開發和生產制造環節持續向外轉移。從發展中國家來看，隨著新興經濟體被快速卷入國際分工的深化和勞動力成本優勢的逐步顯性化，對我國電子信息產業的加工制造環節形成了挑戰。所以目前我國面臨的國際產業轉移是雙向的，一方面金融危機爆發以來，已有多家世界五百強在我國新設研發機構，IBM公司大舉布局智慧城市，日韓企業也開始加速在國內液晶產業的布局，另一方面，我國東南沿海地區要素成本的快速提升和周邊新興國家的競爭壓力使得部分企業開始外遷。

　　從國內電子信息產業布局的調整來看，目前已經呈現出了由東部沿海地區向中西部地區擴散和由區域中心城市向二三級城市擴散的兩大趨勢。中國在近些年的經濟發展過程中，形成了東部、西部、東北及中部四大區域板塊，而東部板塊一直是中國經濟最活躍、最發達的地區。中國區域經濟增長的“三大引擎”——— 長江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區，都位于東部板塊。這三大區域也是我國電子信息產業主要集聚地，無論是在生產和出口方面都占據著舉足輕重地位。但是東部沿海地區近年來勞動力、土地、資源成本快速攀升，產業結構調整、產業升級壓力持續加大。近年來，我國中西部地區加快出臺區域發展規劃，包括成渝經濟區、皖江城市帶、關中—天水、重慶兩江新區等中西部大批經濟區將在投資、勞動力、土地方面采取更多優惠措施吸引東部沿海企業內遷。電子信息產業的制造業企業向中西部加快產業轉移已經成為明顯趨勢。同時，在這些區域內部和中西部經濟區域內部，從區域中心城市向綜合成本低的二三線城市轉移的趨勢也很明顯。這些二三線城市的基本特點都非常鮮明，一是靠近區域中心城市或者已經被納入區域經濟圈發展規劃，能夠享受到區域經濟一體化帶來的諸多政策優惠；二是經濟基礎相
對落后，人口密度大，勞動力、土地資源儲備充裕，城市生活成本低、土地開發成本低，企業投資、建設、運營的綜合成本優勢明顯。其中位于成渝經濟區腹地的廣安國家經濟技術開發區就是一個非常典型的未來產業高地。

　　廣安承接電子信息產業轉移基礎優勢明顯

　　在當前電子信息產業國際國內布局調整的大背景下，廣安順應電子信息產業由東部向中西部轉移和由中心城市向二三線城市轉移這兩大趨勢，政策環境、綜合成本、發展基礎條件方面的三大優勢日益凸顯。

　　——— 政策環境優勢明顯。廣安市位于“中國第四增長極”——— 成渝經濟區重要腹地的核心部位，素有“川東門戶”之稱。廣安市屬于《成渝經濟區規劃》的“重慶都市圈”，被列為四川省唯一的川渝合作示范區，還被國家發展和改革委員會列為國家西部承接產業轉移示范區。更重要的是，廣安市是中國改革開放和現代化建設總設計師鄧小平同志的家鄉，是世人看中國、國人看西部的窗口。廣安經開區集國家級開發區政策、新一輪西部大開發政策、商務部定點扶持政策、川渝合作示范區政策、國家西部承接產業轉移示范區政策、兩路寸灘保稅港區共享政策等特殊優惠政策于一體，在全國131個國家級經濟技術開發區中政策含金量位居前列。

　　——— 綜合成本優勢明顯。廣安市不僅具有豐富的水、電、氣等資源，也是四川省重要的勞務輸出市，具有充足的勞動力供給，勞動力成本相對低廉。其他生產要素價格也相對較低，在同類地市中具有十分明顯的綜合成本優勢，能夠滿足電子信息產業用工、用地、用水、用電的需要，在商務部發布的“2010年國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價通報”中，廣安經營成本指數居全國第5，西部地區第3。

　　——— 發展基礎條件良好。首先是區位交通優勢。廣安市已構建航空、鐵路、公路、水路立體交通網絡，重慶江北機場廣安市候機樓建成營運，襄渝復線鐵路縱貫廣安市，從重慶開往歐洲試運行的“渝新歐專列”通過廣安市，給廣安市通達歐洲的鐵路物流帶來便利。其次是自然資源優勢。廣安市天然氣、煤、巖鹽、石灰巖等自然資源豐富，廣安市已探明礦藏和現有的化工、有色金屬、新材料、裝備制造產業，可提供發展電子電路產業的全部基體材料，成為電子信息產業的有力支撐。廣安市具備充足的能源供應，火電裝機容量達240萬千瓦，年發電150億度以上。廣安經開區作為國家級開發區，在土地審批方面得到了省市各級領導和部門的大力支持，用地條件相對寬松。在已經省發改委審批的46平方公里土地面積中，存量可利用土地資源豐富。

　　廣安市目前已經進入了電子信息產業發展的戰略機遇期。作為成渝經濟圈和“西三角”經濟區腹心地帶，廣安被列為四川省唯一的川渝合作示范區，主要承接重慶、成都等大都市的產業輻射。“十二五”期間，重慶市提出了“打造亞洲最大筆記本電腦研發生產基地和國內最大離岸數據開發處理中心”的戰略構想，到2015年電子信息產業將成為重慶市第一支柱產業。成都市也提出了“到2017年，建成世界軟件名城、全國一流的信息服務業基地和中西部電子信息產品制造業強市”的規劃目標，這為廣安市發展電子信息產業提供了重大契機。同時，廣安市長期以來同深圳等沿海地區及城市保持著極為緊密的經濟聯系，作為國家確定的西部承接產業轉移示范區，廣安在政策環境、綜合成本、基礎條件方面的優勢也為其承接深圳電子信息產業轉移打下了良好基礎。

　　搶抓機遇 規劃先行廣安全力打造未來產業高地

　　由CSIP研究撰寫的《廣安經濟技術開發區電子信息產業發展規劃》明確提出，廣安經開區電子信息產業發展將以建設川渝合作示范區和國家西部承接產業轉移示范區為核心，在傳統領域和創新性業務領域進行積極嘗試，充分體現“配套承接、融合創新”的特色，形成集高、中、低端產業為一體的完整產業體系，為把電子信息產業建設成廣安市工業經濟成長性最好、競爭力最強、關聯度最大的支柱產業提供強力支撐。其發展戰略定位分為三個層次：一是成為提供川渝電子信息產業配套的重要載體；二是成為承接沿海電子信息產業轉移的聯動樞紐；三是成為西南腹地電子信息產業發展的新興基地。未來五年，廣安經開區電子信息產業發展將集中力量培育筆記本電腦、電子電路和鋰電新能源三大產業集群；積極打造奎閣工業園電子工業專區和新橋工業園電子電路產業區，建設成擁有高科技產業、高品位人文、高效率配套的國家新型工業化電子信息產業基地。力爭用十年左右時間，建立集技術創新、產業化和服務創新為一體的較為完整的電子信息產業體系，成為承接東部、輻射西部的西南腹地電子信息產業高地。

　　日前在京舉行的《廣安經濟技術開發區電子信息產業發展規劃》評審會上，全國人大常委、前中國社會科學院經濟學部主任、著名經濟學家陳佳貴教授指出，要縮小中西部與東部地區的發展差距，關鍵是要縮小中西部地區在工業化進程方面與東部的差距。所以在當今和今后相當長的歷史時期，中西部地方經濟發展面臨最重要的任務仍然是加速推進工業化進程。目前，我國正處在調整產業結構時期，而中西部地區、發展基礎較好的二三線城市更是迎來了加速發展的大好機遇。廣安站在這兩大產業轉移趨勢的交匯點上，主動出擊、承接沿海發達地區產業轉移，同時著眼于充分發揮廣安的特殊優勢，推動核心支柱產業和產業集群長期可持續發展，為廣安經濟技術開發區的發展開辟了非常廣闊的前景。工業和信息化部電子信息司副司長刁石京認為，廣安對電子信息產業發展和產業轉移形勢的判斷清醒而準確，結合廣安的基礎條件優勢，抓住電子信息產業轉移帶來的重大機遇，廣安電子信息產業將實現快速發展。中國工程院院士倪光南指出，廣安未來產業發展重點的選取非常精準，既立足產業發展基礎條件、具備很強的可操作性，又具有很強的戰略性、前瞻性，為產業的長期、健康、可持續發展打下了很好的基礎。廣安市人民政府蔣英勝副市長明確表示，廣安將緊緊抓住電子信息產業轉移的歷史性機遇，已經做好承接東部沿海以及中心城市電子信息產業轉移的準備工作，廣安有實力有能力把廣安打造成為未來我國電子信息產業發展的重鎮。

來源：中國電子報

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