陜西探索飛地經濟模式，助推區域經濟發展

所謂“飛地經濟”，是指兩個互相獨立，經濟發展存在落差的行政地區打破原有體制限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設和稅收分配等合作機制進行跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、互利共贏的經濟發展模式。西安曲江新區、西安市城三區新城、蓮湖、碑林、楊凌農業高新技術產業示范區等都不同程度的在區域經濟協調發展中對“飛地經濟”做了有益的實踐和探索。曲江新區離開曲江地界，分別“飛出去”打造大明宮遺址保護區、法門寺文化景區、臨潼國家旅游休閑度假區和樓觀臺道文化展示區及西安城墻等。城三區先后與高陵縣簽訂協議，聯合共建新城高陵工業園、蓮湖高陵工業園和碑林高陵工業園。《陜甘寧革命老區振興規劃》要求在陜北建設旱作農業發展示范區，為楊凌的發展提供了用武之地，為楊凌“飛”出去，到陜北去發展“飛地經濟”提供了廣闊的舞臺。

　　近日，隨著曲江新區控股的西安城墻文化投資發展有限公司成立，城墻南門廣場、環城文化休閑體驗區及古城文化體驗街區綜合改造提升三大文化項目的開發建設正式啟動，標志著曲江新區在“飛入地”建設上又向前邁出了一步。

　　曲江新區“長袖善舞”，近年來，先后發展了城墻景區、大明宮遺址保護區、法門寺文化景區、樓觀臺道文化展示區、臨潼國家旅游休閑度假區等文化產業，取得了驕人成績。這些園區所在地都在曲江核心區范圍之外，是曲江新區離開本土“飛出去”發展的“飛地經濟”。如果說大明宮遺址保護區、城墻景區、樓觀臺道文化展示區、臨潼國家旅游休閑度假區等還屬于西安行政區域內地塊的話，法門寺文化景區則已經到了寶雞的行政區劃內。最近，曲江又到渭南韓城、延安、榆林等地發展文化產業，觸角越伸越遠，其西安之外屬其管轄、運營的區域總面積已超過150平方公里。曲江有三分之二以上的土地不在核心區內，“飛”在外面的土地越來越多，成為陜西發展“飛地經濟”的典范。

　　在專家們的眼中，西安曲江新區“飛地經濟”發展走在全省前列。

　　步曲江新區之后，西安城三區新城、蓮湖、碑林的“飛地經濟”計劃在2010年年初就已啟動，此城三區經濟總量占全市的三分之一，但面積加起來不及半個未央區大。新城、蓮湖、碑林城三區完成的“飛地”計劃，讓城三區“大”了將近一倍。通過與高陵縣共建“飛地經濟”工業園區，推動了統籌城鄉發展、取得了以城帶鄉協調發展的重大突破。

　　飛出地 突破區域發展瓶頸 發揮輻射和帶動作用

　　曲江新區的核心區域面積40.97平方公里，經過幾年的快速發展，曲江新區的地理條件已無法承載曲江的進一步發展，曲江新區西邊是大學區，南邊是西安國家民用航天產業基地，北邊是西影路住宅密集區，東邊是西安交大產業園，發展空間已相對有限，在狹小的“籠子里”已無法充分施展拳腳，曲江需要走出去，需要突破，需要到更廣闊的天地去復制它的成功模式。按規劃，到2015年，曲江新區將建設以文化、旅游、生態為特色的國際化城市示范新區，全面建成國家級文化產業示范區。曲江新區有走出去的內在動力和迫切要求。發展“飛地經濟”成為曲江發展的必然選擇。

　　當然，曲江新區的使命還不止這些，“曲江新區是國家級文化產業示范區”，在省社科院學術委員會副主任、省政府參事張寶通看來，國家在給予“示范區”這頂帽子的同時，也賦予它們“飛”出去，“提攜”其他地區發展的歷史使命。

　　陜西及西部地區的快速發展，離不開“龍頭”地區和“龍頭”企業的帶動與輻射。

　　曲江新區的輻射力有其自身特點，曲江之“飛”實質上是文化產業之“飛”，曲江飛入之地大多是文化資源豐富獨特之地，“飛入地”原有的運營模式和發展環境頗顯乏力，這使得越來越多陜西文脈所在地劃歸曲江旗下。曲江新區以特有模式推動陜西“飛地經濟”向前發展。

　　另一個“飛地經濟”的代表是西安市碑林區。碑林區僅有22平方公里的土地，是典型的“袖珍城區”。然而，在這僅占西安市0.23％的土地上，卻創造著11.1％的地區生產總值，平均每平方公里創造的生產總值達0.83億元。密集程度可想而知。碑林區盡管擁有無法比擬的資金、人才和管理優勢，可苦于土地越來越少，發展遇到瓶頸。2009年底，西安市出臺《支持城三區和遠郊區縣共建工業園區》新政，規定2010年起每年拿出3000萬元扶持區縣工業園發展，支持城三區和遠郊區縣工業園合作，發展“飛地經濟”。這為碑林尋求突破發展找到了契機。2010年，碑林區與高陵縣正式簽訂共建碑林高陵工業園框架協議，正式“飛”了出去。商定碑林高陵工業園分兩期開發建設。一期東至高陵縣南北五號路，西至高船路，北至西高路，南至渭河，約8平方公里區域；二期東至高陵縣與臨潼區交界處，西至西禹高速，北至高油路，南至西高路，約20平方公里的區域。這個被稱為“新碑林”的地方占地面積共28平方公里，比碑林區整個轄區面積還大6平方公里。這一“飛”，讓碑林區找到了推動城鄉統籌、實現共建共贏發展的新路子。緊接著2011年4月，碑林區又與臨潼區聯合舉行了兩地合作發展“飛地經濟”專題研討會，這是碑林區繼高陵工業園區簽訂成功后的又一“飛地經濟”發展之舉。

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