加強陸路口岸建設，促進貿易向中西部轉移

據媒體報道，《國家口岸發展規劃2011—2015年》日前公布，全國將有95個新開和擴大開放口岸項目列入規劃，其中計劃新開口岸39個，將為我國外貿發展和國際交往提供更多便捷途徑和渠道。

　　“我國加快口岸開放將有利于擴大對外開放和交流，需要從硬件和軟件兩方面完善基礎設施，包括檢驗場所、制度、程序、人員素質等，增加財政和人員等投入，協調好相關部門關系，如管人的邊檢、邊防、公安，管貨的海關、商檢，管錢的外匯局，部門的協調和配合對通關便利非常重要。”國務院發展研究中心對外經濟研究部部長隆國強告訴中國經濟時報記者。

　　根據《規劃》，我國共有50個沿海水運口岸開放項目列入規劃，占總數的52.6%；邊境口岸項目達31個，占總數的32.6%。內陸地區不沿邊不靠海，不具有口岸設立的地緣優勢，總計有4個口岸開放項目列入規劃。據了解，截至目前，我國共有經國務院批準對外開放口岸284個，其中沿海地區146個、沿邊地區111個、內陸地區27個。

　　“目前我國東部地區占全國貿易額的90%，商務部明確今后五年東部貿易占比將下降到85%，把這5%讓給中西部地區，因此口岸開放也應該向中西部陸路口岸方面引導。而發展新疆口岸很重要，因為那里離中亞和歐洲很近，如果把對歐洲的對外投資和生產基地放在新疆，發展對外貿易會更加方便。”商務部培訓中心教授李左東告訴本報記者。

　　李左東認為，加強西部陸路口岸建設，而西部各省財力有限，應落實對西部地區的財政轉移支付。此外還應有一些政策支持，比如貿易出口退稅是否可由中央財政全部解決？ 據國家口岸和管理辦公室常務副主任趙福地介紹，“十二五”期間，我國將推動運行效益較好的口岸開放，對運行不達標準、功能退減或布局不合理的口岸，進行必要整合。按照轉新開、并入臨近一類口岸和撤銷等三種辦法，繼續對原二類口岸進行清理整頓，并對云南、廣西的邊民通道提出規范邊民通道管理的方案和意見。

　　提及口岸管理面臨的困難，趙稱“法制不健全協調機制不完善；口岸管理工作涉及單位多、層級多，且事權分散、職能交叉，綜合協調難度較大；口岸各查驗單位間、監管流程間協作不緊密，信息共享程度不高，需要推動大通關建設；某些口岸運量較少，運行不佳，造成口岸管理資源浪費，而地方政府不愿意裁撤口岸，使得口岸布局調整及退出機制推行難度較大”。

　　對此，隆國強表示：“現在各口岸人力資源緊缺，邊境管得又比較嚴，應采取新的技術手段提高每個人管理貨物的能力，不給編制就給錢，辦法都是現成的，包括信息共享，稅務、外匯網的互聯互通都有好的經驗，這是個漸進的過程，自然老百姓越方便越好。當然，內陸和沿邊的通關管理經驗和沿海地區相比有差距，可以把沿海好的干部交流到中西部地區的口岸，從而把好的經驗向全國推廣。”

　　李左東也認為，商務部和海關各部門要加強配合，中國的經濟轉型很艱難，雖然出口不好但也不能放棄，即使再用兩個五年規劃，也要促進產業和貿易由東部向中西部轉移。商務部鼓勵服務貿易發展，廣交會是貨物貿易，北京即將召開的京交會是向服務貿易轉型，這給中西部地區提供了機會。“譬如計算機軟件設計在廣東和在甘肅做沒有多大的差別。”（劉慧）

來源：中國經濟時報

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