安徽：“胡蘿卜”替代“大棒”淘汰落后產能

相對以往，督察組未至，地方已“風聲鶴唳”，被檢查單位和人員壓力大增。但此次，面對督察組，安徽省經信委副主任潘東旭很從容。

　　4月9日至12日，國家淘汰落后產能工作考核第二小組在安徽督察該省2011年淘汰落后產能情況，作為安徽省淘汰落后產能工作辦公室成員之一，潘東旭理應緊張，但督察組反饋的交流意見令他很有“面子”：安徽不但完成國家下達的目標，還自我加壓，提高了焦化、造紙、水泥行業淘汰標準，增加了紡織、化工、非煤礦山、黏土磚瓦等非國家下達指標任務的四個行業，安徽的一些做法值得其他地方借鑒。

　　懲罰性電價雙效用顯現

　　“我們一直想了解差別電價實際執行效果，安徽收到的成效超過了我們預估。”4月11日，國家工業和信息化部原材料司副司長駱鐵軍對安徽淘汰落后產能陪同檢查人員說。

　　小鋼鐵、小水泥等落后產能，因其小而難查，總是死灰復燃。記者獲悉，本次由國務院辦公廳組織安排的國務院督察組，兵分多路對全國各地的淘汰落后產能工作進行督察，這些督察組將聽取各地的工作匯報，并深入重點地區、重點企業和基層單位進行現場檢查。此前，各地自我檢查的報告已經上報。此次檢查，按照駱鐵軍的說法，除了督察外，還看各地是否形成了長效機制。

　　作為經濟化淘汰手段之一，2011年，按照國家工信部統一部署，安徽對高耗能企業實施懲罰性用電措施，將當地應該實施懲罰性電價的企業名單在網上公布，每度電上調幅度4分至1毛5不等。此外，還按照國家規定，對超過能耗限額標準一倍以上的電量，比照淘汰類電價加價標準執行。也就是說，本執行限制類標準加價0.05元的企業如果能耗過高，有被加罰為按照淘汰類每千瓦時加價0.20元的標準執行，這將大幅提升企業的生產成本。

　　據悉，工業企業用電在不同行業情況不一，比如生產一噸水泥用電在100度左右，但是生產一噸電解鋁卻需要1萬多度電。如果電價上漲1毛錢/度，企業成本每噸將增加1000多元。安徽水泥工業協會一位人士指出，目前一度電上漲幾分錢，對企業效益影響都很大。“何況是1毛多，這對部分企業的影響非同一般。”

　　“2011年安徽共收取差別電價3270萬元，省財政將已入庫的2616萬元差別電價收入撥付各市縣專款用于淘汰落后產能和結構調整工作，并將差別電價收入省級集中部分的654萬元獎勵各市政府用于淘汰落后產能工作，中央財政獎勵資金和省級專項配套資金的相繼撥付使用，有力促進了全省淘汰落后產能工作的開展。”潘東旭說。

　　相對于行政性關閉，潘東旭介紹說，差別電價區別在于，電價成本增加，擠壓了企業盈利空間，一方面，企業承受不起自行關閉，員工和企業都沒有情緒，另一方面，成本緩慢增加，給企業以調整時間，迫使企業上新項目，進行技術改造升級，這一點正是淘汰落后產能的終極目標。

　　落后產能退出需要政府和市場兩只手

　　據介紹，自實施差別電價以來，“差別電價”政策已成為安徽遏制高耗能產業盲目發展和低水平重復建設、淘汰落后生產能力、推進產業結構調整和技術升級、緩解能源供應緊張局面的重要政策工具。“按照國務院下發的通知，地方政府可把加價標準相應提高，以提升政策調控作用，但安徽政策實施對象仍然是原來差別電價政策所對應的八大行業。”安徽省發改委人士表示。

　　落后產能淘汰會為先進產能騰出市場空間，會優化產業結構。在這一方面，安徽已經取得了一些成效。2011年，安徽全年規模以上工業增加值突破7000億，同比增長21.1%，高出全國平均水平7.2個百分點，增速居全國第四、中部第一，企業質量與效益穩步提高，而與此同時，安徽單位工業增加值能耗下降9%以上，對萬元GDP綜合能耗降幅貢獻率達90%以上。

　　“淘汰落后產能，不僅僅只是關停了多少小火電，關停了多少落后產能，關鍵還要建立一種長效機制。”駱鐵軍表示，建立落后產能退出的長效機制從根本上講就是要完善落后產能退出的市場機制。但在市場機制形成過程中，不僅要使市場機制充分發揮作用，還必須有效發揮政府的調控作用，加強各項政策的協調配合，形成落后產能退出的政策體系，發揮各項政策綜合效力。

　　淘汰落后產能，必然要關停落后產能，關停需要“大棒”但更需要“胡蘿卜”。“目前對淘汰落后產能除給予財政獎勵資金支持外，尚缺乏直接、有效的支持措施，我們建議國家在推進產業結構調整中堅持上大與壓小相結合，屬地淘汰與屬地產能置換相結合的原則，鼓勵現有企業實施技術改造和產品優化升級，建議中央對中部地區也實施差別化產業政策。”潘東旭說。（王永群）

來源：中國經濟時報

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