試水TOD模式，廣東加速珠三角一體化

作為珠三角一體化頭號工程，珠三角城際軌道項目已經成為今年廣東交通基礎設施工程投資的重中之重。

　　《中國經營報》記者獲悉，3月24日，首批6個按照TOD（Transit-Oriented Development，公交導向型發展）開發模式實施的珠三角城軌站場規劃已獲得廣東省政府的批復，其中包括鼎湖站、三水站、珠海北站、銀盞站、虎門商貿城站、新塘站。

　　廣東省發改委相關負責人透露，2012年國家批復或核準的廣東交通項目總投資超過1000億元，其中大部分投資都與正在推進的珠三角城際軌道交通項目有關。不少規劃人士認為，此番廣東省在城軌建設中首嘗TOD開發模式，將有望解決項目建設資金難題，大大推進珠三角城軌的開發進度，加速珠三角一體化的進程。

　　TOD模式解資金之渴

　　通過先期對規劃發展區用地以較低的價格征用，導入公共交通，形成開發地價的時間差，然后出售基礎設施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報中回收公共交通的先期投入。

　　“以公共交通為導向”的TOD模式，就是指以地鐵、輕軌等公共交通的站點為中心，以40至800米5～10分鐘步行路程為半徑建立集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的新城區，以此實現各個城市組團緊湊型開發的有機協調模式。

　　對目前正在尋求珠三角九市一體化的廣東而言，在珠三角城軌的連接下，各個城市組團能夠有機協調無疑是一體化的福音。因此，在首批TOD開發模式站點的規劃中，每個站點的定位都各不相同、互不沖突。

　　其中，佛山三水站的定位是佛山市西南板塊的新中心，以商業商務中心和交通樞紐職能為主導；肇慶鼎湖站的定位為肇慶市綜合服務新中心，以生態居住、商業商務、交通樞紐、旅游服務為主要職能；虎門商貿城站將發展為集服裝企業的總部辦公、創意設計、貿易展示、新品發布、時尚走秀、會議洽談于一體，配套設施完善的國際時尚中心；珠海北站的定位是珠海北部門戶、珠中濱海綿延帶重要的綜合服務區、珠江西岸產業服務極核，遠期還可有望成為珠江口西岸重要的綜合交通樞紐；清遠銀盞站的定位為清遠南門戶和慢城生活體驗區；位于增城的新塘站，定位則是珠三角專業化次區域服務中心，廣州東部副中心重要組成部分，東部綜合交通樞紐。

　　“珠三角城際軌道采用TOD模式，可以有效地將沿線地區、城市的高端產業優先引導到軌道站點周邊布局，促進一些相對不發達地區實現跨越式發展，有效深化城際分工協作，促進區域內城鎮職能分工、發展布局的合理化。”廣東省住建廳相關負責人對記者表示。

　　除此之外，廣東采用TOD開發模式的最大好處是，將有可能破解珠三角城軌建設中的核心問題資金。根據規劃預算，涉及23條軌道交通線的珠三角城際軌道系統，其估算投資金額達3700億元，盡管遠期規劃在2020年才建設完成，但這筆資金如何解決，一直是廣東省政府面臨解決的迫切問題，TOD模式的產生將有效化解廣東財政的燃眉之急。

　　“鐵道部將地方鐵路投資權下放以后，地方有一定的自主權但資金壓力也很大。”中山大學嶺南學院教授林江在接受記者采訪時稱，對地方政府而言，通過土地的手段，推進鐵路沿線的場站綜合開發，將成為地方籌集建設運營資金的一個重要途徑。

　　TOD的優勢還在于：通過先期對規劃發展區用地以較低的價格征用，導入公共交通，形成開發地價的時間差，然后出售基礎設施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報中回收公共交通的先期投入。與此同時，沿線土地開發項目的經營收益也可為未來鐵路的運營輸血。

　　廣東省住建廳副廳長蔡瀛表示，盡管當前TOD綜合開發的整體收益尚無法在短期之內確定，但采用TOD的開發模式，確實可以促進城際間的產業分工協作，同時在節約用地、生活便利性、城市布局、出行方便程度以及避免大城市病等方面都有很強的優勢。

　　廣東省住建廳提供的研究報告顯示，從珠三角城軌主骨架網沿線及首批6個站場的情況估計，結合城市更新，主骨架網沿線可以提供20平方公里的可開發用地，未來新的城軌線周邊用地應更寬裕，全線TOD規劃涉及的土地約為100平方公里其中也包括省市合作開發用地，可以利用的土地空間非常可觀。

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