老工業基地、資源型城市轉型、國有企業改革的三大難題應該是東北振興“十二五 ”規劃的重點所在
國家發改委 3月21日對外透露，《東北振興“十二五”規劃》以下簡稱“規劃”已于近日獲國務院批復。規劃提出了2011年至2015年間的東北地區經濟、社會、民生、生態等六方面振興目標及以保障國家糧食安全為首的八項重點任務。
自完成以“十一五”時期為實施重點的原《東北地區振興規劃》要求后，黑、吉、遼、內蒙等三省一區再獲新一輪振興綱領，經濟社會發展各項工作將更加有的放矢。
相較于東北地區“十一五”時期的主要指標，本次“十二五”規劃指標更加具體和詳細。規劃圍繞經濟、科教、資源環境、人民生活四大類別提出經濟發展、產業轉型升級、資源型城市持續發展、生態環保邁出新步伐、民生改善和改革開放新突破等六大目標。
值得一提的是，在經濟發展目標中，規劃淡化了GDP的具體指標，只以“至”十二五“末東北地區城鎮化率達到60%、服務業增加值比重達40%、糧食綜合生產能力達12640萬噸”這三項構成，這無疑為東北地區高質量實現耕地保有量、森林覆蓋率、單位能耗、污染物排放等多達十項的資源環境約束性指標帶來利好。
按照規劃要求，城鎮化率較高的東北地區在“十二五”期間仍將以年均3%的增速推進城鎮化進程。為此，其農業發展的推力和工業發展的拉力也將繼續為東北地區的城鎮化進程帶來持久動力。
作為全國重要的糧食主產區，東北地區用約占全國22%的耕地貢獻了全國超過五分之一的糧食產量。規劃提出，至“十二五”末，東北地區的耕地保有量必須維持2010年末的2672萬公頃4.008億畝不變；同時，糧食綜合生產能力需從2010年末的11293萬噸提升至12640萬噸。
這也為東北地區提出了“發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業”要求。國家發改委相關負責人就規劃內容回答記者提問時指出，東北地區為實現上述目標，一是要加快推進糧食增產工程建設；二是要不斷完善農業基礎條件；三是要強化農業科技創新。
與此同時，東北地區老工業基地的轉型升級同樣備受關注。據上述負責人表示，東北老工業基地要依靠科技創新推動產業結構優化升級，完善現代產業體系：一是要推進傳統優勢產業轉型升級；二是要培育發展戰略性新興產業 ；三是要加快發展現代服務業。
必須明確的是，上述目標的提出都是基于多年來東北振興戰略實施取得重要階段性成果的基礎之上。歷經多年振興戰略實施，東北地區已然在農業、工業及深化相關改革上取得諸多成效，并因此得以制定發展新目標。但當前制約東北振興的體制性、機制性、結構性矛盾尚未根本解決、國企改革有待深化等問題成為政府及學界的一致共識。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成接受中國經濟時報記者采訪時強調指出，東北地區至今仍然沒有解決老工業基地振興、資源型城市轉型、國有企業改革的三大難題。這三大難題應該是東北振興“十二五”規劃的重點所在。
規劃提出，除保障國家糧食安全首要目標外，東北地區還須重點完成完善現代產業體系、優化區域發展空間布局和推動產業集聚發展、促進資源型城市可持續發展、改善基礎設施條件、加強重點生態區保護與治理及強化資源節約和節能減排、增加就業和加快保障性安居工程建設、繼續深化國有企業改革，加快發展非公有制經濟等任務。
通過貫徹落實上述“六目標、八任務”，肩負新一輪振興重任的東北地區真正實現振興發展或將指日可待。正如肖金成結合規劃內容判斷指出，歷經此前振興戰略的實施，東北地區實現振興的困難、制約因素等都已得到不同程度解決和化解。通過本次“十二五”規劃重點任務的實施，東北地區將出現更好、更大的變化。
來源：中國經濟時報
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