沿海地區發展規劃獲批，河北沿海戰略啟幕

　　長期以來，承接京津產業轉移都是河北省發展的重心，《河北沿海地區發展規劃》以下簡稱《規劃》的獲批將此提上了日程。

　　近日，國務院批準實施該《規劃》。這既是中國沿海地區最后一個國家級區域發展規劃，也是河北省第一個國家級區域發展規劃。但業內人士認為，由于基礎薄弱且面臨天津、山東、遼寧等省市的競爭，河北發展新型工業應防范低端發展的風險。

　　貼近京津

　　作為承接京津產業轉移的跳板，河北省早在2004年11月就開始啟動編制京津冀都市圈區域規劃，但囿于行政區劃等多重原因，導致該區域規劃多次修改定位，遲遲未能出臺。

　　《規劃》也被稱作河北為貼近京津而做的第二手準備。與京津冀都市圈規劃不同，《規劃》盡管定位依然是承接京津產業轉移，但區域間協調的內容并不多，基本是在省內發展，且定位也著眼于國家級的沿海開發戰略。

　　《規劃》將河北沿海地區定位為環渤海地區新興增長區域、京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地、開放合作的新高地、北方沿海生態良好的宜居區。河北沿海地區由秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區域內3.57萬平方公里陸域面積、487公里海岸線及0.7萬平方公里海域面積共同組成。

　　在《規劃》中，提出“京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地”這樣的定位，明確把京津冀合作這一喧囂多年而成效不彰的命題正式提上臺面。但在業內人士看來，京津冀都市圈規劃至今未出臺，這說明承接京津產業轉移并不是沒有難度。

　　“在區域協同發展的起步階段，承接產業轉移是有一定的難度。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱表示，北京和天津的市場比較成熟，企業在產業承接方面相對完善，同時人才儲備也比較充足。

　　據王凱透露，京津冀都市圈區域規劃目前已獲得住房和城鄉建設部、北京市、天津市以及河北省的通過，四方的章都已經蓋了。“河北貼近京津發展已經在提速，重點推進河北沿海地區的發展已正式出現在國家‘十二五’規劃綱要中。”

　　低端化風險

　　《規劃》中還明確，將河北沿海區域發展為全國重要的新型工業化基地。

　　值得一提的是，近年來河北省的GDP已達到了全國前6位，但經濟效益低下、資源環境壓力增大的問題也長期如影隨形。

　　資料顯示，河北省的鋼鐵產業總量達到1.2億多噸，占全國的五分之一，僅此一項產業的能源消耗和水源消耗就占到全省工業的40%和30%，而提供的產值貢獻卻僅占全省的20%，產生的利潤總額還不如僅有3000萬噸產能的寶鋼一家企業。

　　與環首都戰略不同，河北的沿海規劃始終是一份省內的發展規劃，極少涉及省際區域間的協調，其定位與產業布局面臨著與遼寧、天津、山東等其他省市雷同的局面，這從曹妃甸和黃驊港這些年的艱難突圍可見一斑。

　　在業內人士看來，河北環首都貧困帶出現的原因在于，為了北京的發展和環境保護，河北省鄰近北京的區縣做出了巨大的犧牲，從而喪失了工業化機會。在此基礎上，再發展新型工業化并不容易，基礎薄弱且面臨天津、山東、遼寧等省市的競爭，存在低端發展的風險。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成強調，沿海地區在全球化態勢下，可直接通過航運與國際接軌，進入世界市場。在此基礎上，依托京津兩大城市，既可減輕京津的發展壓力，也可發揮京津產業優勢和科技人才優勢，從而惠及河北沿海地區。

　　王凱表示，技術相對低端是一個問題，因此河北應因地制宜發展產業。秦皇島應著力建設環渤海重要的先進制造業和全國著名的濱海旅游、休閑、度假勝地；唐山應建設以鋼鐵、能源、建材、化工、裝備制造和新興工業為主的制造業；滄州應推進京津冀都市圈的重要能源、化工基地，發展先進制造、新型建材、海水養殖與加工、以海洋運輸為主的臨港產業和現代物流業建設。同時，加強秦皇島港、唐山京唐港、滄州黃驊港三大港口和與之相配合的北戴河新區、唐山灣國際生態城和渤海新區3個新城的建設。（宋俊潔）

來源：中房報

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