北京布局“四區一帶”謀劃京津冀產業合作

　　10月30日，北京市公布了由北京市經濟和信息化委員會編制的六個產業規劃，包括電子信息產業、裝備產業、汽車產業、生物和醫藥產業、都市產業，以及《北京市“十二五”時期工業布局規劃》。

　　“十二五”期間，北京市將以重點產業園區為主要載體，形成“四區、一帶”的產業功能發展格局。同時，為利用周邊地區區域產業發展的用地空間，北京市在“十二五”工業布局規劃中還特別提出，“加強與鄰近省市產業布局的統籌”。

　　“北京市未來產業發展的主要任務是產業轉型升級，向高端產業方向發展。”中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文說，“若建設與此相關的配套產業鏈，單靠北京自身是無法完成的，這就需要京津冀之間的區域產業合作。”

　　考慮工業轉型升級、應對資源環境壓力、適應首都經濟圈發展等客觀要求，北京市“十二五”工業布局規劃提出了“四區一帶”的功能區布局。

　　其功能區分布包括北部戰略性新興產業、南部高端制造業和戰略性新興產業、東部制造業與服務業、西部傳統工業轉型升級等四大重點產業功能區，以及生態涵養區綠色產業發展帶。

　　可以看到，南北兩區成為未來北京市工業轉型發展的重要載體。北部主要依托中關村國家自主創新示范區，而南部則重點發展電子信息、生物和醫藥等戰略性新興產業，打造“三極八基地”。

　　剛剛發布的電子信息和生物醫藥產業規劃提出，到2015年，電子信息制造業實現產值4000億元，而生物醫藥產業則實現經濟總量翻番。

　　值得注意的是，北京市“十二五”工業布局規劃當中專門提到“加強與鄰近省市產業布局的統籌”，“實現京津冀產業發展的區域合作”。

　　京津冀區域一體化已探討多年，尤其是在今年被寫入國家“十二五”規劃綱要以后，更被認為是取得了突破性的進展。而河北省在此后推動區域一體化方面，則尤為積極。

　　今年5月，在2011京津冀區域合作高端會議上，河北方面正式推出環首都綠色經濟圈規劃。而在剛剛結束的環首都綠色經濟圈合作項目對接交流會上，河北環首都4市14個縣市、區共發布了135個招商合作項目。

　　“河北提出以生態為主題的綠色經濟區，是非常積極的與北京對接，這方面可能也是北京需求最為迫切的。”孫久文說。

　　實際上，在北京與河北此前的區域合作中，生態方面的建設也是最為突出的一項。2009年，京冀共同啟動了“京冀生態三年合作建設”項目。北京市出資1.35億元，用于河北省環北京地區相關水資源和生態的建設。

　　但除此以外，京冀包括與天津的區域一體化進展仍舊緩慢。“推進區域一體化，必然要打破現有的利益格局。”中國社科院城市經濟研究室主任劉治彥說，“在我們現行的體制下，每個地區都要盡力維護自身利益，這也影響到了一體化的進程。”

　　相比京津二市而言，河北更多的期待是承接兩地，特別是北京地區的產業轉移。但此前，北京自身也仍然處在中低端產業的吸納和膨脹階段。“從這個意義上講，北京完成產業的轉型升級是區域一體化的客觀要求。”劉治彥說。更主要的是，北京市需要周邊地區的產業用地空間。

　　“十二五”工業布局規劃提出，“通過大興、房山、通州及生態涵養區產業與天津、河北鄰近城市產業發展的統籌協調，以物流服務業為紐帶，以高速公路、鐵路等交通干線為軸，實現京津冀產業發展的區域合作。”（劉涌）

來源：21世紀經濟報道

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