東北地區城市經濟面臨轉型發展挑戰

近年來，隨著中央支持東北等老工業基地振興優惠政策的進一步落實，東北地區經濟社會發展進一步加快，經濟實力不斷提高，特別是城市社會經濟得到長足發展，成績矚目。但東北城市經濟也面臨著轉型發展的諸多挑戰。展望中長期發展前景，如能有效應對挑戰，加速發展方式轉變，促進科學發展，東北經濟區有望繼珠三角、長三角、京津唐地區之后，成為我國經濟依靠重化工業崛起的第四個增長極。

東北城市社會經濟發展現狀

經濟實力不斷增強。2009年，東北城市實現地區生產總值33623.8億元，占全國城市的9.3%，按可比價格計算比上年增長13.4%，與中部城市經濟增速持平，快于東部城市0.9個百分點。地方財政一般預算內收入2121.3億元，占全國城市的7.8%，比上年增長19.3%，地方財政一般預算內支出4363.3億元，比上年增長23.1%。

社會事業蓬勃發展。2009年年末，東北城市擁有普通高等學校數223所，比上年增加30所，每百萬人擁有普通高等學校2.7所，每萬人擁有普通高等學校教師為16人，均高于全國城市平均水平。擁有醫院、衛生院6926個，醫院、衛生院床位數41萬張，醫生總數達22.8萬人，分別比上年增長31.8%、8.0%和10.5%。

城市建設速度加快。2009年，東北城市市區（市轄區，不包括市轄縣）城市維護建設資金支出363.2億元，占地方財政一般預算內支出的8.3%。年末實有城市道路面積3.8億平方米，比上年增長8.8%，人均道路面積9.3平方米；城市人均綠地面積39.1平方米，建成區綠化覆蓋率為38.3%。

人民生活和社會保障水平逐步提高。2009年，東北城市在崗職工工資總額3066.2億元，比上年增長10.8%。城鎮居民人均可支配收入14324.3元，比上年增長9.2%。城鎮居民人均消費支出11128.9元，比上年增長10.8%。城鎮基本養老保險參保人數1857.4萬人，比上年增長14.2%。

東北城市持續發展的制約因素

由于受到地理位置、資源、觀念、傳統經濟發展模式等方面的制約，東北城市社會經濟在不斷發展的同時，還存在一些有待于解決的問題。主要包括：

中心城市的輻射作用還有待進一步提高。城市間所建立的緊密經濟聯系，對于形成具有整體態勢的緊密型城市群尤為重要。而東北地區城市之間的經濟關聯度較弱，中心城市對周邊地區經濟的帶動和輻射作用較弱，尚未形成一個完整的以區域經濟發展為基礎的城市發展體系，區域間經濟要素的集聚和合理配置受到阻礙，制約了城市集聚、輻射功能的發揮和城市建設質量的提高。

產業結構相對單一。由于歷史原因，東北城市產業結構比重失衡，重工業比重過大，第三產業比重過低，服務業總量不足，結構性矛盾突出，服務業主要集中在傳統的勞動密集型部門，而電子信息傳輸等高科技行業發展不足。2009年東北城市產業結構比重為11.5∶49.3∶39.2，第三產業比重低于全國城市41.5%的平均水平。第三產業中交通運輸業增加值1847億元，所占比重較大，達14%；信息傳輸821.6億元，僅占6.2%。

招商引資軟環境尚需進一步改善。經濟發展離不開資金投入，雖然各市政府出臺了一些招商引資相關政策，但多數因不配套和缺乏可操作性而未真正發揮作用。缺少為“三農”和民營企業服務提供信息、技術、資金、銷售等多方位服務的機構，數量少、渠道不暢、運行機制不靈活，很難發揮應有的功能。

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