產業結構升級，內蒙古在延伸產業鏈上做足文章

資源開采不是問題 無序才是問題

近日，《關于促進內蒙古自治區經濟社會又好又快發展若干意見》正式揭開面紗。《意見》針對內蒙古“積極建構多元化現代產業體系”七方面，要求內蒙古產業結構實現合理化、高級化兩方面的調整。

中央財經大學經濟學院副教授蘇雪串告訴記者：“從三大產業結構來看，內蒙古三次產業的比重分別是9.5%、52.5%和38%，這一結構與內蒙古人均GDP水平相比還處于較低的位置。”長期以來，內蒙古整體上屬于資源依賴型經濟，煤、鐵、稀土等資源豐富，尤其憑借煤炭資源優勢，發展火電，成為我國極其重要的能源基地。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀表示，內蒙古這種資源驅動的經濟發展模式，帶來了兩個方面的問題：一是產業結構不夠合理，二是無序開采資源造成的對生態環境的破壞。陳耀表示，內蒙古現有一些傳統產業都與其產業鏈上游的煤電產業相關，比如煤電冶金、煤電化工、煤電建材等，從可持續發展的角度來講，是不具有可持續性的。然而創新驅動發展方式主要依靠科學技術和高端人才，而人才問題又是其核心，目前內蒙古這方面尚存在一定困難。陳耀認為，內蒙古需大力吸引外部人才。

在平衡資源開采和生態環境的和諧關系方面，開采不是問題，無序開采才是問題。“在內蒙考察時，確實看到一些礦區周邊草原植被成片枯黃。蒙東的極個別地區本不具備煤炭資源條件，卻不惜從其周邊地區運輸煤炭，在本地發展煤炭化工產業，耗能耗水，這類開發，個人認為應當盡量減少。”陳耀批評道。另一方面，內蒙古在風能、光熱能方面有先天優勢，但是新能源建設有一次性投資大、回收成本周期長的特點，在國家政策的支持和幫助下，內蒙古已經在新能源方面取得了階段性的成果。尤其在風電方面，截至2011年2月底，內蒙古風電并網裝機容量達到1090萬千瓦，占自治區內總裝機的16.26%，率先晉級“千萬千瓦風電俱樂部”。

蘇雪串告訴記者，內蒙應該延伸資源型工業的產業鏈。其他國家或區域的經驗表明，實現資源型城市的持續發展及產業結構升級的主要途徑之一就是延伸產業鏈，即進行資源的深加工。陳耀同樣認為深層次開發傳統優勢產業是產業升級的必由之路。他表示，依靠科技，不斷提高創新水平，研發高端產品，沿產業鏈條向其下游發展是一個重要手段，內蒙古可以在冶金、精細化工、新材料等方面大做文章。

此外，《意見》中指出內蒙古應加快發展服務業。蘇雪串對此表示，旅游業是現代服務業的主要組成部分，內蒙古有獨特的旅游資源，不應一提到內蒙古旅游只想到大草原，此外如阿爾山地區的森林旅游和一些地區的沙漠探險等特色旅游產品同樣有很大的市場潛力。

能源基地建設不能以犧牲環境為代價

在我國區域發展的大布局中，“能源基地”仍將是內蒙古未來發展中所必須扮演的重要角色。但這并不意味著輸出能源、礦產便一定會以犧牲平衡的生態環境和名片般的藍天草原為代價。誠然，長久以來以資源驅動為主要發展模式的內蒙古經濟發展將有一定的慣性，不可能立即跨入以第三產業為主體的工業化后期模式，但是只要注重“在開發中保護，于保護中開發”的理念，杜絕無序開采的不良現象，是可以在一定程度上解決內蒙古面臨的環境問題的，從而使內蒙古經濟社會走向“又好又快”的良性可持續發展的道路。

“又好又快”，還是以“好”字當先，這是學習貫徹此次國務院《意見》的要義。在基礎設施規劃建設方面，一時的滯后是難以避免的。中央財經大學蘇雪串副教授告訴記者：“基礎設施特別是交通條件是區域經濟聯系與合作的物質技術支撐。對于一個區域而言，需要協調基礎設施建設與其他產業發展的關系。因為基礎設施具有建設周期長、見效慢等特點，因而經常滯后于其他產業的發展。”遵循基礎設施建設的客觀規律，全面權衡區域合作的發展需要，集中財力優先解決最重要的規劃建設，統籌安排，才能做到基礎設施建設方面的“又好又快”。

記者在采訪中發現，內蒙古各個地區的區域合作中都或多或少地存在著經濟發展和基礎設施建設的矛盾。如連接天津、大連、營口等商貿出海口的交通基礎設施有待進一步加強；呼和浩特機場吞吐量較小，各地支線機場、邊境機場匱乏等等。而此次《意見》的出臺高屋建瓴地指出了這一問題，并提出了若干建議，有利于未來內蒙古有計劃、有步驟地解決相關問題。總之，內蒙古的基礎設施建設正處于一個大規劃、大建設的時期，一些重點工程的規劃建設將為內蒙古的經濟發展創造良好的客觀條件。

來源：國際商報

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