山東開展出口農產品質量安全示范區建設

2010年，山東省農產品出口127.1億美元，占全國農產品出口總額的1/4以上，出口農產品檢驗檢疫合格率達到99.93%。今年1~5月份，山東省農產品出口62.3億美元，同比增長41.1%。目前，山東省示范區建設成果已由出口保障向全民共享拓展，對支持外貿、內貿共同發展提供了有益思路。

近年來，針對國外農產品貿易壁壘增多、國內食品安全事件頻發的新形勢，山東省不斷加強出口農產品質量安全體系建設，積極探索創新，廣泛開展出口農產品質量安全示范區創建，走出了一條具有自己特色的出口農產品質量安全管理新路子，有效提升了山東省出口農產品的質量安全聲譽和國際競爭力。

山東省通過開展出口農產品質量安全示范區建設，統一了出口農產品的質量安全標準，規范了農獸藥的銷售和配送渠道，實現了農業化學投入品的科學控制，提高了廣大農戶的質量安全意識，初步形成了源頭治理、全程控制、區域覆蓋的出口農產品質量安全體系。在興農惠農、保障出口、促進國民經濟綜合發展等方面取得實效。目前，已有安丘、乳山等24個縣（市、區）被認定為出口農產品質量安全示范區，威海市被山東省政府授予出口農產品質量安全示范市。

創新發展模式不斷完善。出口農產品質量安全體系2007年初，山東省在安丘市率先開展出口農產品質量安全區域化管理，在以往“公司+農戶”的訂單農業基礎上，對出口農產品的種養殖基地實施備案管理，初步形成了以“公司+基地+標準”為主要內容的“安丘模式”。2009年4月，山東省在總結乳山市實行的農業化學投入品控制縣域覆蓋的成功經驗的基礎上，把區域化管理上升為示范區創建，提出了“公司+基地+標準+品牌+市場”五位一體發展模式，逐步形成了一條以“企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向”的發展路子。2010年4月，山東省進一步推廣了威海市示范區建設全市覆蓋的成功經驗，確立了“推行國際標準、統籌兩個市場、打造山東品牌、促進富民強省”的示范區建設總體要求，通過建立健全出口農產品質量安全標準化、農業化學投入品控制、質量安全可追溯、監控評估預警、企業質量安全誠信、多元化國際市場6大體系，推動全省農產品出口逐步走上了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的良性發展軌道。

完善推進機制形成。出口農產品質量安全監管合力堅持政府主導。2009年，山東省政府出臺了《關于加快推進出口農產品質量安全示范區建設的意見》，明確了各級政府特別是縣級政府對示范區建設負總責，把出口農產品質量安全由部門責任提升為政府責任。

強化部門聯動。進一步明確了商務、檢驗檢疫、農業、畜牧、海洋漁業、工商等各部門的工作職責，定期召開聯席會議，共同研究解決工作中的實際問題，聯合開展綜合治理行動。加大政策扶持。近3年，山東省加大資金支持力度，推動出口農產品區域檢測中心和質量安全可追溯體系建設，并在出口農產品質量安全示范區建設、國際品牌認證、國際市場開拓等方面加強扶持。

擴大宣傳培訓。通過制作電視宣傳片、組織科技下鄉、發放“明白紙”、舉辦專家報告會和農民培訓班等多種形式，廣泛開展農業技術教育培訓，提高了出口農產品生產企業和廣大農民的質量安全意識。

實行動態考核。制定專門管理辦法對示范區建設、組織領導、工作機制以及促進農產品出口成效進行定期考核。狠抓關鍵環節全面提升出口農產品質量安全水平圍繞示范區建設，加強對生產過程的監督指導，把國際標準和進口國標準推廣到各個生產環節，對農產品生產流通實施全程質量安全監管。

健全質量安全標準化體系。引進國際標準，研究制定與國際接軌的生產標準和技術操作規程，初步建立起以國家標準和行業標準為主體、地方標準相配套的質量安全標準體系。嚴格農業化學投入品管理。實施市場準入制度，制定了《農業化學投入品管理辦法》，公布禁用名單，實行經營者備案，開展農資市場清理整頓。同時，依托供銷、郵政、農資等系統，完善了農業化學投入品縣、鄉、村3級配送體系，初步實現了農業化學投入品產、銷、用全程可控。

推進質量安全可追溯體系建設。整合資源，建設一批質量檢驗檢測、檢測追溯公共服務平臺，扶持企業加大檢測技術和設備投入，全面增強監測能力，基本實現了全省出口農產品的源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢。完善監控評估預警體系。加強對出口農產品疫情疫病、質量安全狀況的監測監督，及時發布預警通報。建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制，有效防范國外技術壁壘對我農產品出口帶來的不利影響。

建立企業質量安全誠信體系。進一步提高企業誠信意識、自律意識和社會責任意識，建立示范區出口企業誠信檔案和產品質量信用記錄，定期評價、發布企業質量安全誠信信息。打造地域品牌重塑山東農產品優質安全市場聲譽大力推進地域品牌建設，積極開展地理標志認證和特色出口產品品牌注冊。先后有“章丘大蔥”、“煙臺蘋果”、“乳山牡蠣”等一大批農產品獲得國家地理標志證明，“龍口粉絲”、“金鄉大蒜”獲得歐盟地理標識認證。積極引導骨干農產品出口企業開展國外注冊，創建自主品牌，不斷提高自主品牌出口比例。2010年，山東省獲得出口食品衛生注冊登記證書的企業占全國22.7%，獲國外注冊的食品生產企業占全國24.4%。

廣泛開展特色品牌和優勢示范區的市場推廣。近幾年山東省先后在日本、法國、英國成功舉辦了一系列示范區推介會。2009年以來，日本冷凍協會率領的8個消費者組織和由26國駐華使節組成的代表團，先后來山東考察，對山東出口農產品檢測設施和示范區建設給予高度評價。統籌兩個市場推動質量安全由出口保障拓展為全民共享為更好地統籌國際國內市場，實現內外貿融合發展，2010年，山東省在全省推行“區超對接”，推動農產品質量安全由出口保障向全民共享拓展，使國內外消費者享受同樣質量的農產品。通過鼓勵示范區企業在超市設立專柜、超市在示范區建立直采專供基地，并不斷創新對接方式，豐富對接品種，暢通對接渠道，居民“菜籃子”質量得到明顯提高。

來源：國際商報

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