安徽土地流轉現“非糧化”現象

　　黨的十七屆三中全會提出農村土地流轉政策以來，加快了各地土地流轉的進程，對發展現代農業、提升土地產出效益、增加農民收入均起到了積極作用。然而，記者近期在安徽省淮北市、蚌埠市等糧食主產區采訪了解到，受糧食種植比較效益低下、土地流轉費用高企和農村信貸供給不足等因素影響，種糧大戶流轉土地后的“非糧化”傾向凸顯。

　　“種植甜葉菊經濟效益好，每年種一季，畝均純收入超過４０００元，是小麥和玉米收成的１０倍多。”固鎮縣富民甜葉菊專業合作社負責人王玉杰說。

　　 王玉杰所在的蚌埠市固鎮縣是國家商品糧大縣，近年來該縣土地流轉進程較快。然而，大戶在流轉土地后，普遍將本來用于種植糧食作物的土地，轉變為種植經濟作物、油料作物或搞起畜牧水產養殖等，土地“非糧化”趨勢凸顯。

　　來自固鎮縣農委的統計數據顯示，截至今年一季度末，該縣流轉土地達３５５８８畝，全縣９家流轉土地在１００畝以上的合作社或大戶，種植的基本上都是非糧作物，涉及甜葉菊、紅芋頭、蔬菜、花生等。

　　 在全國優質商品糧基地淮北市濉溪縣，大戶流轉土地后也出現了“非糧化”傾向。安徽厚望食品有限公司生產經理姚立新告訴記者，他在該縣百善鎮流轉了５２０畝土地，建了１００個蔬菜大棚，預計今年純利潤將超過３００萬元，帶動周邊農戶年均增收逾５０００元。“種菜效益比小麥高多了，我準備明年將流轉規模擴大至２０００畝。”

　　農業專家、中國區域經濟學會原副會長程必定認為，近年來，雖然國家相繼出臺了多項對種糧農民的補貼措施，并不斷提高糧食收購保護價，但農業生產資料價格的持續攀升，侵蝕了農戶的種糧收益。種糧比較效益低下，無疑是推動大戶“非糧化”種植的關鍵因素。

　　固鎮縣金牛農機專業合作社負責人黃計華給記者算了一筆賬：土地流轉后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，每畝地凈利潤僅３００元。若是遇到自然災害，那肯定虧本了。

　　 此外，糧食補貼政策的滯后和不完善，也挫傷了大戶的種糧積極性。我國下發的糧食補貼由原承包戶領取，而未必補到實際種植者頭上。淮北口子谷物良種繁育專業合作社負責人黃克舉說，目前每畝糧食補貼８２元，直接打到農民的卡上，合作社享受不到，這就造成了土地原承包者受益、流轉承包者不受益，甚至出現改種其他作物仍領取糧食補貼的不合理現象。

　　此外，融資難、融資成本高，也激發大戶出現“非糧化”沖動。種糧大戶的融資需求迫切，但因無抵押物，金融機構一般不予信貸。

　　程必定表示，當前大戶流轉土地后出現的“非糧化”傾向，值得社會各界高度警惕，從市場規律來看，具有合理性的一面，但若超過一定度的范疇，挫傷了種糧積極性，造成糧食產量急劇減少，將會威脅到國家糧食安全。

　　對此，在糧食補貼政策方面，基層農業主管部門認為，應按照“誰種糧、誰受益”原則，即糧食補貼隨田走，而不是隨戶走，將糧食補貼補到真正種植糧食作物的大戶頭上。同時，加大對種糧大戶的補貼力度，如對流轉１０００畝以上、種植糧食作物、與農民簽訂流轉合同的，可給予“特殊”補貼。此外，在農機具購置、抗旱等方面，也應給予大戶相應補貼。

　　加大金融信貸扶持力度，破解種糧大戶的信貸“貧血”難題。大戶融資需求迫切，若得不到銀行的信貸支持，必將轉入地下融資，除需承擔高額的利息支出外，也擾亂了國家金融秩序。基層建議，金融機構可探索以土地經營權作為抵押，推出符合大戶需求的金融產品。同時，當地政府應出臺財政貼息、稅收優惠措施，降低大戶融資成本，促進農業生產。

來源：中國商報

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